根据区委统一部署，2023年6月15日至8月4日，区委第二巡察组对工委（区委）编办进行了巡察。9月21日，区委第二巡察组向工委（区委）编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，落实工作责任
1．提高政治站位。工委（区委）编办领导班子始终把做好巡察整改工作作为重大政治任务，把整改落实作为对领导班子和全办党员干部的重要体检。严格落实好巡察整改各项工作要求，强力推进从严治党、从严治办，做好全面整改、全员整改、全力整改，全面提升履职尽责能力。
2．强化责任意识。高度重视、及早部署，第一时间召开巡察整改专题会议，全面认领、认真分析反馈的问题，研究整改方案。第一时间成立巡察整改工作领导小组，办主任王东同志为组长，副主任为副组长，四名处室及中心负责同志为成员，形成全办齐抓共管合力。
3．坚持以上率下。主要负责人认真履行“第一责任人”责任，根据巡察组反馈的4大方面10项具体问题，逐一对标找差，列出问题清单，细化整改措施，集中整改期内已完成6个，按计划持续推进4个，实现集中整改期内应整尽整的目标。其他领导班子成员主动认领问题，严格开展整改，形成全办以上率下、整体联动的整改工作格局。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1．关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改。
（1）强化组织领导，落实政治责任。办领导班子认真落实抓意识形态工作这一政治责任，将履行意识形态工作责任制纳入领导班子与领导干部民主生活会个人对照检查材料，积极把意识形态工作作为引领和灵魂贯穿到机构编制工作全过程、各领域。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务和中心内容，不断完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实机制，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神。将意识形态工作开展情况纳入重要议事日程，结合每周工作例会定期商讨全办意识形态工作，进一步增强做好意识形态工作的责任感和使命感。
（2）突出思想武装，强化理论学习。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，科学制定工作方案，成立领导小组，制定学习计划表，严格按照时间安排和要求的学习内容，推动全办学习高质量开展。将集体学和个人学、全面学与重点学充分结合起来，制定主题教育读书班集中自学领读计划，持续激发主动学、深入学、分享学的良好学习氛围。统筹抓好“大讨论”“调查成果分享会”，按照既上接“天线”又下接“地气”总体思路，聚焦重点改革任务和重大民生事项，切实将群众反映强烈问题背后的体制机制问题、制约高质量发展的卡点瓶颈分享出、分析透，持续推动实实在在解决真问题。
（3）注重舆论引导，建强宣传阵地。聚焦经验总结和舆论宣传，全力支持、主动用好“一报两号一平台”新媒体矩阵，积极开展正面宣传报道，持续营造良好舆论氛围，本年度2篇报道被学习强国录用宣传，5篇报道被省委编办录用宣传，20余篇报道被市委编办录用宣传。紧密结合调查研究工作，牢牢把握改革创新这一动力源泉，突出既有“理论书香”又有“泥土气息”，着力推动意识形态工作贴近时代、贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断丰富内容、搞活形式、创新载体，形成两篇高质量调研报告，为下一步工作开展提供思路方向和理论借鉴。
2．关于“监督管理不深不细”问题的整改。
（1）坚持责任担当，推进全面从严治党。办领导班子深入学习贯彻党风廉政建设相关规定，制定办领导班子、“第一责任人”及班子其他成员《全面从严治党主体责任清单》，明确项目内容、责任处室和目标要求，层层压实全面从严治党主体责任。结合每周工作例会定期商讨全办党风廉政建设工作，全面落实相关工作举措。严格执行党风廉政建设系列规定，主动配合派驻纪检组开展监督检查工作，将严规执纪教育常态化，不断强化纪律意识和政治规矩。
（2）注重常态学习，时刻敲响廉洁警钟。借助QQ群、微信群等新媒体载体，定期发布新媒体身边典型案例，充分发挥“身边人”“身边事”警示教育作用，强化案例的警示、震慑、镜鉴效果，持续推动以案明纪、以案为鉴、以案促廉。在国庆、元旦重要节假日发布廉政提醒，始终做到警钟长鸣，筑牢党风廉政建设防线。
（3）加强纪律意识，严格财务专项管理。严格执行财务管理规定和财经纪律，严把程序、规范操作，报账员严格审查，分管领导严格把关，主要领导审定报批。进一步做好财务报销审核把关工作，严格做到申请流程规范、发票单据齐全，自巡察反馈以来，对编办每笔报销的票据都严格开展审查，从严财务管理。
3．关于“工作作风不够扎实”问题的整改。
（1）大兴调查研究之风。赴各地密集组织开展调研工作。组织赴绍兴齐贤街道、绍兴柯岩街道、无锡胡埭镇、江阴周庄镇、溧阳埭头镇、武进湟里镇、天宁郑陆镇等地观摩学习人员岗位设置经验。赴全区各镇（街道）开展深入调研，通过深入办公场所、走访职能机构负责人、调阅数据资料和一线跟班办公等，全面了解基层职能机构人员配置及运行情况，为精准编制岗位目录夯实基础。
（2）用好调查研究成果。坚持“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保证重点、服务发展”为原则，围绕“活”字做好“统筹”文章，充分用好调研成果开展规范镇（街道）财政供养人员总量工作。结合实际制定实施方案、细化工作手册和计划安排表，组建工作组专项推进，不断建立健全务实高效的用编用人制度，提高编制使用效率，持续激发基层干部队伍活力。
（3）创新编制管理方式。在全区行政事业编制被全区压紧压实的现状下，创新管理思维，以统筹核定全区公办幼儿园在岗人员为工作突破口，综合考虑每年现有在园幼儿人数和即将入学的新幼儿人数，科学核定管理人员、教师、保育员、食堂人员等各类人员总额，切实解决学前教育资源配置不足、编制供需矛盾突出等急难问题，全力保障幼儿园科学顺畅运行。
4．关于“党建引领作用发挥不明显”问题的整改。
（1）提高组织生活质量。在全办牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，结合每周工作例会定期商讨全办党建工作，引导全办上下在思想上真正认识到抓好党建工作的重要性。坚持尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，按照标准程序和规定步骤落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。
（2）丰富组织活动形式。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，组织全体党员参观红色“打卡点”常武第一党支部纪念馆，见证横山自中共横山桥支部成立以来的光辉发展历程，充分感受到“和衷共济、大胆开拓、敢攀高峰、争创一流”的横山精神；走访乡村振兴“示范点”横山桥芙蓉宅改集建区，感悟乡村振兴发展魅力，激励全体党员干部矢志艰苦奋斗、勇于担当作为。
（3）夯实党建工作基础。对办公场所党建文化布置进行更新补充，在办会议室增加党建学习书籍，引导全办党员利用集中学习时间进行学习，主动提升业务能力及综合素质，营造浓厚学习氛围。及时更新党员花名册、党费收缴登记册和党员档案，进一步规范党课学习记录本和《党支部一本通》记录本的使用。
5．关于“干部队伍能力建设有待加强”问题的整改。
（1）加强党员干部学习。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导全办党员干部重点学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述及习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的讲话精神要求，全办每名党员干部在学习中谈体会、在思考中谈不足，重点对长期制约编制工作发展的堵点痛点难点问题谈打算。“一把手”面对全办党员干部上党课，将谈“学习心得+工作体会”相结合，进一步引导大家产生在工作中主动思考、善于思考的自觉性。
（2）配合干部选人用人。进一步抓好全办干部任免、考核、监督等制度的学习宣传，使全办领导班子和组织人事工作人员熟悉掌握干部任免、考核、监督等各项流程。积极配合组织部干部考察，全办内设机构中层及事业单位负责人积极主动参加每次干部考察，不断熟悉干部管理流程。
（3）强化干部培养力度。充分用好省、市委编办开展业务培训机会，主动接受机构编制知识熏陶，切实提升对机构编制核心要义的理解和掌握。积极组织办主要领导及年轻干部参加全区第六期“一把手”培训班、第九期中青年干部培训班，在学思悟践中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命，助力干部成长成才。
6．关于“对巡视巡察反馈问题整改不够彻底”问题的整改。
（1）开展专题谈心谈话。把领导班子与党员干部开展谈心谈话作为硬任务来抓，在召开巡察整改专题民主生活会前，办“一把手”与其他领导班子成员之间、领导班子成员和普通党员干部之间开展专题谈心谈话，并将廉政约谈作为其中重要内容，进一步沟通思想、增进了解、促进团结，及时掌握党员干部群众的思想动态和苗头性问题，抓早抓小。
（2）严格落实党建主体责任。进一步健全党建工作责任制，形成主要负责人负总责，分管领导分工负责、“一岗双责”，处室负责人及科员做好具体工作的党建工作责任体系，确保党建工作整改常抓不懈、久久为功。坚持党建工作年度述职考核评议制度，按要求向区级机关党工委报送抓基层党建工作述职报告。
（二）按计划持续推进的整改事项
1．关于“机构编制保障工作与服务全区经济社会高质量发展有差距”问题的整改。
（1）扎实做好党政机构改革准备。认真学习中央、省、市机构改革方案和指导意见，吃透吃准上级改革精神，全面梳理涉改部门的机构设置、职能配置、编制使用、人员配备等情况，充分结合我区实际制定改革方案，为积极稳妥抓好全区党政机构改革组织实施、推动部门组建和人员调整有序到位打下扎实基础。根据实际工作开展和干部培养需要，科学核定中层副职职数，不核定到具体内设机构，由职能部门结合实际统筹使用。
（2）积极向上争取编制资源。进一步解放思想、更新观念，跳出“高新区”思维，跨出“安于现状”的舒适圈，主动向市委编办汇报展现新北区发展成效，成功新设区级职能机构1家，即区城市管理局（挂区综合行政执法局牌子），实现机构编制的“加法”效应。
（3）创新开展机构编制评估。为进一步提高编制使用质效，创新开展机关事业单位机构编制执行情况和使用效益评估，以财政局及下属事业单位会计中心为试点，制定实施方案和评估指标，通过查阅资料、问卷调查、个别谈话、部门走访、履职跟踪，深入了解职责履行、机构运行、编制使用、内部管理、机构编制执行等情况，发现存在突出问题，提出合理意见建议，推动评估单位最大限度发挥机构编制资源使用效益。
2．关于“编外人员扎口管理缺少实招”问题的整改。
（1）开展基层岗位设置。坚持精简高效原则，根据“三定”规定和权责清单、“属地管理”事项责任清单、政务服务事项清单等“三张清单”及党委政府重要任务，同时结合各镇（街道）地域面积、人口规模、一般公共预算收入、企业总数、法定权力事项数量和办件量等多个要素，全口径梳理职能事项，编制镇（街道）“一办七（六）局”人员岗位设置目录，以岗位作为承接条块职能的最小颗粒单元，将各类身份性质人员统一纳入岗位管理。
（2）科学核定人员总量。统筹考虑派出所、交警中队、消防救援队伍、市场监管分局等其他各个条线由镇（街道）财政统一供养的编外工作人员，充分结合相关条线工作标准和上级要求，根据辖区面积、常住人口、工作业务量和现有人数等多项变量因素，科学核定人员总量，保障各直属派驻单位轻装上阵、高效履职。
（3）加强编外人员管理。坚决落实《关于加强和规范常州国家高新区（新北区）编外用工管理的若干意见（试行）》（常开工委﹝2022﹞55号）文件精神，配合区人社局对编外用工从总量控制、招录程序、实名管理等方面加强规范管理，为全区经济建设、民生保障、社会治理等重要领域提供有效人员管理支撑。主动配合区财政局对全区各单位2024年度工作预算经费核准，会同区人社局为区财政局提供经区委编委核定的编外用工情况，全力保障区财政局真正核准全区各单位新年度工作预算经费。
3．关于“三整合改革后半篇文章抓的不够”问题的整改。
（1）健全基层管理体制。严格落实市委编办《关于进一步深化全市基层管理体制改革工作的若干意见》文件精神，加强调研指导，注重总结提炼，大力推广复制各镇（街道）在党建引领基层治理、行政流程优化、驻镇机构属地管理、优化审批、强化监管以及“三治融合”等方面的经验做法。贯彻落实全市基层应急管理体系和能力建设相关意见，将镇（街道）综合行政执法局更名为“综合行政执法和安全生产监督管理局”，进一步夯实基层应急管理和消防安全基础。
（2）推进数智赋能建设。全面推进城市运行“一网统管”建设，在区域治理现代化指挥中心挂牌“城市运行管理中心”。加快推进镇（街道）城运中心实体建设，在镇（街道）办公室增加城市运行工作职能，城市运行业务工作由各镇（街道）综合指挥中心承担，具体负责城市运行工单事件闭环处置，实现运行管理三级联动，五级响应，切实为基层社会治理提供“强支撑”。
4．关于“牵头推进经济发达镇改革培育乏力”问题的整改。
（1）完善工作机制。成立经济发达镇改革工作领导小组，书记、区长带头挂帅，建立形成区委统一领导、机构编制部门牵头负责、有关部门协同配合、培育对象落实主体责任的工作机制，统筹推进改革实施。孟河镇、罗溪镇建立由党政主要领导牵头、分管领导具体推进的工作专班，按年度制定实施方案，明确重点任务，细化改革举措，抓好工作落实。
（2）强化部门协同。明确要求孟河镇、罗溪镇认真做好每年“乡卡”填报和现场评估各项工作，区委编办会同有关部门，逐项确认评估指标数据来源渠道，进行专项审核把关。认真执行季报制度，对照培育方案和配套支持政策等文件要求，按季度梳理报送落实情况、工作计划、需上级部门协调解决的问题等事项。针对市检查反馈的问题，明确时限责任到人，逐项查找原因，逐项整改销号。
（3）不断比学赶超。主动向市内的兄弟镇相互学习，要向苏州无锡的先进镇虚心请教，根据上年度省考核结果以及全市各镇指标数据，对标每个指标的苏南片区最优值和全市“单项冠军”，对标找差、加快提升。鼓励区级部门帮助培育镇找准发展中遇到的瓶颈和障碍，指导其在加速经济社会发展、巩固提升改革成效上多下功夫。
（4）强化扩权赋能。坚持需求导向，充分论证可行性及承接能力，确保赋权事项供需一致、权责一致，并进行动态调整。按照《关于做好向经济发达镇精准赋权工作的通知》要求，对省级指导目录内的审批类事项直接下放，对省级指导目录内的处罚类事项和目录外的审批类事项采取委托方式进行赋权，编制《新北区经济发达镇（培育镇）权责清单》。对赋予的事权，明确区级相关部门要加强人才、资金、技术以及网络端口开放等方面支持和业务对接，区、镇两级要建立相互衔接的培训机制，不断提升行政审批人员和执法人员综合素质，不断增强其管理服务能力。
三、下一步工作打算
下一步，工委（区委）编办严格按照区委第二巡察组巡察反馈意见要求，紧扣各项整改任务，一着不让推进巡察整改，从严从实抓好巡察整改，常态长效实现巡察整改。主要做好以下三个方面：
1．坚持领导带头，强化责任落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步统一思想、凝聚共识，认真对待、严格落实，把巡察整改作为一项重要的政治任务，全力纠正，全面改进，把巡察反馈意见整改工作一抓到底。进一步严格党内生活，坚决维护党内生活的严肃性、政治性。全面贯彻民主集中制，提高班子的决策能力和执行力度，有效维护班子团结，进一步把领导班子打造成政治坚定、素质过硬、和谐融洽、心齐气顺的坚强领导集体，为全办党员干部放好样子、当好表率。
2．坚持问题导向，强化整改落实。严格按照《工委（区委）编办关于落实巡察反馈意见整改方案》中明确的整改内容、整改目标、责任处室、责任人和整改时限，从严从实抓好整改工作，坚决做到真改、实改、限期改、彻底改。建立实施问题台账销号制度，所有问题全部建立台账、对号入座、落实到人，定时对账盘点，限时整改销号。对于已完成的6个问题，定期开展“回头看”活动，及时检查整改工作成效，防止问题出现反弹；对于正在推进尚未完成的4个问题，按照时序进度要求及时跟踪督办，确保整改到位。
3．坚持统筹兼顾，强化成果转化。严格根据区委、区政府部署要求，按照区委第二巡察组的整改意见，努力把巡察成果落实好、运用好、发展好，举一反三，防微杜渐，进一步查找工作中存在的其他问题和不足，加强源头预防。聚焦奋进“三大工程”、匠心打造“六张高新名片”奋斗目标，将整改落实与抓好改革攻坚各项任务、更好服务全区中心大局紧密结合，做到统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展，全力破解制约高新区经济社会发展、群众意见反映强烈的机构编制问题，努力交出完美的机构编制答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：85612101；邮政信箱：新北区新桥街道崇信路8号5号楼102-1室收，邮政编码：213032；电子邮箱：xbqwbb@163.com。
中共常州国家高新区工委（新北区委）机构编制委员会办公室
2023年12月19日