常州国家高新区（新北区）市场监管局党组

关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2022年7月29日至9月30日，区委第一巡察组对区市场监督管理局党组进行了巡察。11月4日，区委第一巡察组向区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

局党组把巡察反馈意见作为对局党组落实上级决策部署的一次“整体把脉”和领导干部廉洁从政的一次“集中问诊”，把抓好巡察整改作为落实全面从严治党、强化党内监督、解决“顽症”“痼疾”的重要途径和手段，坚持压实责任、整改到位。

（一）迅速动员部署，研究落实意见。自区委第一巡察组巡察区市场监管局党组情况反馈会召开后，局党组第一时间召开党组会，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任部门和整改期限。党组书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员要严格落实“一岗双责”，对照问题层层落实整改责任，从严从实抓好巡察整改。

（二）加强组织领导，强化责任落实。第一时间成立了以党组书记为组长，党组副书记为副组长，其他党组成员、各支部书记为成员的巡察整改工作领导小组，下设整改办公室。党组书记亲自主持制定《区市场监督管理局党组落实巡查反馈意见整改工作方案》，细化问题，形成巡察反馈意见整改清单；班子成员按照职责分工，认真抓好分管领域整改工作；各责任部门认真贯彻党组整改工作要求，立行立改。全范围形成以上率下、督导问责、统筹兼顾的整改工作格局，截止目前已整改完成19个问题，2个问题正在整改。

（三）认真落实整改，建立长效机制。局党组书记先后主持召开2次巡察整改工作推进会，1次巡察整改专题民主生活会，协调巡察整改中的各类事项，督促领导班子成员及各责任部门落实整改，对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效；对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决。在整改过程中及时总结整改经验，深化成果运用，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地巩固好、坚持好整改成果。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计19个问题已整改完成。

1.关于“理论学习不够深入”问题的整改。

一是将党组理论学习中心组学习列入年度重点工作，严格落实党组理论学习中心组学习制度。根据区委要求，结合市场监管工作需要和党组理论学习中心组学习实际，制定完善2023年度党组理论学习中心组学习计划，坚持每月至少开展1次党组理论学习中心组学习。二是进一步规范党组理论学习中心组学习记录，指定专人负责，确保会议记录完整、详实，符合规范要求。三是对“夜间经济”和“外卖食品”等食品安全新形态开展调研，2022年11月，我局联合常州大学食品安全学院共同开展专题调研，进一步拓宽“夜间经济”和“外卖食品”食品安全监管思路，优化监管执法效能。

2.关于“学用结合不够紧密”问题的整改。

一是针对孟河、西夏墅等地假冒伪劣屡禁不止的问题，深入基层调研，形成调研文章，提出解决方案；强化行刑衔接，深入开展知识产权专项执法和“双打”行动；强化执法协作机制，加强与知名品牌车企代理机构的交流，进一步健全完善联手打假网络和机制。二是针对基层反映强烈的“职业索赔人”现象，组建工作专班，定期对职业索赔的疑难案件召开案件研讨会；出台了5项行政处罚相关制度，让基层执法有章可循，减少行政资源占用；加大法律法规和风险防控方面的宣传教育培训，提升从业人员知法守法的意识和水平，降低违法经营行为发生率，从源头上消除职业索赔、职业举报的生存环境。

3.关于“意识形态工作存在薄弱环节”问题的整改。

一是明确领导班子成员的年终“四述”报告由组织人事处负责把关工作，2022年度领导班子成员述职报告均涵盖了意识形态工作相关内容。二是认真对照《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和《区市场监管局党组意识形态工作责任制实施细则》要求，切实把意识形态工作列入党组重要议事日程，定期分析研判意识形态领域情况。三是将信息报送及录用数量纳入年度综合考核，同时结合市场监管工作实际，积极向市级以上媒体平台投稿。四是完善微信公众号采编发制度，制定了《常州国家高新区（新北区）市场监督管理局微信公众号管理办法》，严格实行三级审核制度。

4.关于“争先进位意识有欠缺”问题的整改。

一是对照2021年区综合考核细则，全面梳理了2021年度考核位次下降的原因，对标高质量考核，明确了指标承担处室的基本职责，细化具体考核要求和指标要求。二是全面向上争取，2022年经过全局上下共同努力，成功获批“国家知识产权强县试点县（区）、国家级知识产权强国试点园区、江苏省知识产权保护示范区”“江苏省知识产权建设示范县”“江苏省知识产权建设示范园区”，荣获“江苏省食品安全工作先进集体”“全国消费者协会先进集体”等荣誉称号，事中事后监管项目获省政府督查奖励，各方面工作较2021年取得了一定进步。三是聚焦质量工作提升，针对“一站式”服务平台建设，由局分管领导牵头，与常州检标院对接，了解企业需求，深化宣传，提高“一站式”服务的影响力，目前质量检测“一站式”服务平台建设已完成目标任务。四是持续推进地理标志培育工作，2022年在5个乡镇积极开展普查，深入挖掘资源潜力，加大地理标志商标培育和申报力度。截至目前，组织申报的罗溪镇“莫家塘羊肉”地理标志商标、西夏墅东南村“有稻仓”集体商标已获国家知识产权局受理，奔牛镇新市村委“新市村”集体商标已注册成功。

5.关于“指导基层实践有短板”问题的整改。

一是细化完善局领导联系基层工作制度，结合局全年及重点工作，做好局领导基层走访调研安排。二是建立面对面沟通机制，2022年11月-2023年1月，由我局分管领导带队，就相对集中行政处罚权推进情况逐一走访了各镇（街道），通过面对面沟通交流，进一步梳理解决了执法协作中存在的难点和堵点。三是建立专人对接指导制度，在各分局明确一名执法骨干作为联络人加强对镇（街道）执法办案的一对一业务指导，强化沟通，解决难点问题。四是加强培训和执法交流，根据基层反映的情况，组织开展了针对性的培训，解决基层在执法实践中遇到的问题。

6.关于“推动部门联动协作举措不多”问题的整改。

一是召开联席会议，指导各成员的单位扎实开展单一部门双随机和部门联合双随机检查。联席办根据上级工作安排，要求各成员单位按照部门职能认领了《江苏省“双随机、一公开”监管事项清单》，加快推进市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。二是完善江苏省市场监管信息平台各项功能。协调现有平台的公安、税务、商务、应急管理等部门的双随机检查实时纳入江苏省“双随机、一公开”监管平台，同时积极对接“互联网+监管”系统，实现抽查结果网上公示、数据共享。三是按照职责分工要求，整合形成精炼的部门联合抽查事项清单。审核成员单位、内部处室制定的任务和计划，避免同一对象、同一事项重复抽查的情况，各成员单位改变监管方式，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。

7.关于“特种设备安全监管存在弱项”问题的整改。

一是持续压降超期未检比例。加大执法检查力度，通过现场核查，要求企业对在用设备及时报检，对停用、报废设备办理相关手续，提高特种设备定检率。同时加大超期未检案件查处力度。二是加强专业培训力度。组织10名同志参加2022年特种设备安全监管执法骨干春训班。组织9名同志报考特种设备安全监察员A证，2名同志报考B证。选拔3位同志参加市特种设备安全监察业务能手培育项目。魏村分局现已配备4名理工类专业背景监管人员。三是提高信息化监管水平。指导企业通过平台摸清特种设备底数和安全状况，开展风险分级管控和隐患排查治理，完成自查自纠工作。同时通过平台向特种设备使用单位发放《安全管理基本规范》，督促人员密集场所和重点特种设备使用单位签订《特种设备使用单位承诺书》，有效提升特种设备安全信息化管理水平，落实企业主体责任。

8.关于“药品安全监管效能不足”问题的整改。

一是制定了2023年全区流通领域化妆品监管目标任务和检验检测计划，后续将组织各基层分局结合检验检测结果开展针对性监督检查，做好闭环。二是与常州市食药纤检中心沟通联系，对流通领域化妆品进行法定抽检，同时结合新北区医疗美容行业突出问题专项治理工作，组织基层分局联合区商务局、区卫生监督所、区检察院等单位开展专项检查。三是制定内部学习机制，积极组织干部职工参加省、市条线第一类医疗器械的分类目录和产品备案要求等相关培训。

9.关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生”问题的整改。

一是利用理论学习中心组扩大会议，定期组织党员干部对中央“八项规定”、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党党内监督条例》等法规制度开展深入学习，加强警示教育。二是强化“一岗双责”，将廉政工作纳入党的建设考核。三是开展“季度督察”，由分管领导带队，邀请纪检监察派驻组参加，随机开展机关内部督察工作，经常性对纪律作风整顿和干部作风问题进行排查，对违纪违规的苗头性问题及时纠正和通报，加强警示教育。

10.关于“风险防控排查不到位”问题的整改。

一是组织全体工作人员按要求填报行使公权力公职人员《廉政信息登记表》，机关党委统一收集后由组织人事处审核，做到了监察全覆盖、零瞒报。二是向全体工作人员发放《常州国家高新区（新北区）市场监督管理局个人岗位廉政风险点排查及防控措施登记表》，针对重要岗位、关键领域、重点环节认真组织开展风险点排查工作。三是营造廉政氛围，在“新市管”公众号以“廉政小课堂”“廉政故事”“漫画说纪”等形式，推送党纪党规、法律法规等应知应会廉政知识和典型案例，教育警示全体人员提高风险防范意识，守住廉洁底线。

11.关于“抓作风建设不够深入”问题的整改。

一是强化作风督查，通过明察暗访，对发现的苗头性问题谈话提醒。定期组织召开全局作风建设大会，对全局党风廉政建设和作风建设作部署和要求，持续改进机关作风。二是落实落细包保工作，推动各镇、街道食安办和区食安办各成员单位进一步重视食品安全，2022年全区食品安全群众满意度达到常州市平均水平。三是主动回应社会关切，开展食品安全宣传活动和食安委专家委员会社会公益活动，提高群众食品安全风险防范意识和辨识能力；及时报道食品安全工作成效，提振消费信心；加强食品安全舆情监测，及时发现苗头性、潜在性风险。四是推进为民办实事项目，深化“明厨亮灶”“老年人助餐点”等为民办实事项目，提高群众满意度。引导扶持小作坊争创省级名特优作坊,菜根香等6家获评省级“名特优”食品小作坊，顺泰酒坊等7家获评食品安全示范小作坊。五是针对少数工作人员工作不严谨等问题，对工作人员进行批评教育，立行立改，并引以为戒，进一步严格执行我局各项规定。

12.关于“主体责任落实存在不足”问题的整改。

一是落实主体责任，2023年1月，组织召开了2022年度党支部书记抓党建述职暨全面从严治党专题（扩大）会议，会上13位党支部书记围绕党建工作进行了述职，局党组书记对2023年全面从严治党工作提出部署。二是全面从严治党，每半年组织召开党风廉政建设会议一次，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。每年根据上级要求并结合本单位实际，认真细化并制定全面从严治党“四张清单”。三是强化警示教育，2022年，按照相关规定对已查处的身边典型案例及时在党员大会上进行通报；组织干部走进法院旁听职务犯罪案件庭审，通过“以案释法”的形式，利用“身边事”教育“身边人”；2023年拍摄了“市事廉 强监管”廉洁品牌教育短视频《抉择》，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

13.关于“党内政治生活不规范”问题的整改。

一是严格执行党组议事制度，规范党组会议规程。要求凡提交党组会议讨论的议题，分管领导和主要责任处室要经过深入调研、充分征求领导班子成员和相关处室（单位）意见，形成可行性方案报主要领导审批后，方可提交党组会讨论决定。会上坚持“一事一议”，做到提交事项逐项研究表态表决，严格落实“一把手”末位表态。规范会议记录，详实记录会议全程，形成会议纪要，进一步提高会议议事的质量和效率。二是严格执行经常性谈心谈话制度，“定期开展党员谈心谈话”已纳入2023年党的建设考核，把谈心谈话作为基层党组织了解党员、关心党员、爱护党员、联系群众的重要手段。三是督促开展经常性、多层次的谈话谈心，机关党委定期检查谈心谈话记录，切实达到沟通思想、扬长抑短、促进工作的目的。

14.关于“基层党组织建设存在短板”问题的整改。

一是根据《中国共产党党章》《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》相关要求和规范，机关党委及时指导支部完善支部班子架构。二是督促各支部严格按照“三会一课”制度要求，支部书记带头上党课，支委班子成员与党员经常性开展谈心谈话，切实发挥支委会作用，提高支部凝聚力。

15.关于“党建基础工作不扎实”问题的整改。

一是严格执行“三会一课”制度，机关党委对基层党支部工作者开展业务培训，对基层党支部工作“一本通”进行讲解和培训，规范基层党务工作标准和流程。将支部党建工作台账记录纳入2023年党的建设考核，开展“一本通”抽查，保证党建工作台账记录的及时性与规范性。二是向各支部发放了《中国共产党发展党员工作细则》《常州市发展党员工作全程纪实办法》，指导支部认真学习落实。将规范发展党员纳入2023年党的建设考核，切实保证全局党员发展程序规范，材料严谨，形成闭环归档。

16.关于“干部管理存在薄弱环节”问题的整改。

组织本部门学习区委关于干部管理方面的相关规定，提高业务水平。积极与区委组织部沟通协调，加大干部管理交流的力度。2022年12月调整自管干部1批次，涉及7人次。2022年10月、12月配合区委组织部完成干部选拔任用2批次，职务职级晋升1批次。2023年1月对全局干部分层分类进行了全面调研，对中层副职以上干部年龄、专业、任职时间等情况进行了全面摸排，同时对中层以上职位开展了民主推荐，为干部梯队培养做好基础工作。

17.关于“培训和实际工作需求结合不紧密”问题的整改。

一是制定完善干部教育培训方案，根据各处室的业务领域制定培训计划。2022年面向干部开展教育培训95场次，共计2000余人次。针对年轻干部举报学习分享、座谈交流等主题活动2场次，提高年轻干部学习实践能力。二是针对“处置消费纠纷能力欠缺”问题开设专题培训班，计划今年7月组织职业索赔重点热点法律法规培训，邀请律师团针对职业投诉举报中的的常见问题进行讲解，提升市管干部处理消费纠纷的能力水平。

18.关于“选人用人基础工作不扎实”问题的整改。

一是学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务、职级与级别管理办法》等人事管理制度，按规定程序选拔任用干部。二是对本轮巡察周期内选人用人台账进行“回头看”，完成选拔任用事项记录的查漏补缺，规范干部任免请示和任免通知成文和印发日期，严格落实公示期制度，对拟动议干部及考察对象的档案审核情况进行规范记录。

19.关于“巡察反馈意见整改不彻底”问题的整改。

一是鼓励符合条件的人员报考监察员证，连续2年加大培训力度，组织符合条件的人员报考监察员证，全局现有特种设备安全监察员A证持证人员7人，B证持证人员49人。二是加强特种设备安全监管，计划用三年的时间完成全区特种设备全覆盖检查。2022年共检查特种设备使用单位1793家次，检查发现并督促各类隐患整改899条。三是提高专业人员招录率，2023年拟招录具有化工专业背景的员额制人员。

（二）按计划持续推进的整改事项

截至目前，共计2个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

 1.关于“创新工作推进不够有力”问题的整改。

一是进一步完善“智慧电梯”平台数据采集，深化统计结果运用，督促使用单位和维保单位及时处置平台推送的问题隐患，完善反馈机制，拓展民生工程实效，2022年项目新增7天轿厢内监控视频数据本地保存，助力社区疫情防控和社会治理工作。

二是提高“阳光餐饮”“安心菜市场”等民生工程的市民参与率和知晓度，在重点学校巡回开展“饭米粒营养教育进校园”活动；“阳光餐饮”平台接入“我的常州”平台，对市民开放；提升“阳光餐饮”服务，配合教育部门开展学校食堂“五常管理”建设，提升后厨管理水平；制定《食品安全快检车运行方案》，在全区十个乡镇巡回开展“食品安全，你点我检”活动20场次；结合2022年全区菜市场提升改造工程，目前已为绿都万和城菜场、孟城菜场、新桥滨江菜场，开展了测设备升级优化服务。

三是营造优质消费环境，加大ODR推广力度，优化审核流程，加快申请速度，截至目前，ODR在线和解企业发展数量和运行质量全市第一；树立线下无理由退货标杆，以“江南环球港”为试点，在商圈内设立一个线下无理由退货承诺点，加大宣传引导，制定退货规范，带动百余户商户公开承诺线下无理由退货;加大考核力度，将线下无理由退货和ODR纳入年度重点工作清单，并细化至基层分局业务考核之中，增加考核比重、实现高位推动。

四是加大万人有效发明专利拥有量工作力度，与江苏省知识产权保护中心、国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心、常州市知识产权保护中心深入对接，成立了一个中心（常州知识产权保护中心新北分中心）、一个服务站（江苏省知识产权保护中心综合服务站）；加快推进专利快速预审服务，目前已梳理出快审企业名单；联动区科技局加强科技创新，深入实施知识产权战略，大力调整知识产权产出结构，强化企业知识产权战略实施能力。

下一步将持续开展“你点我检”“农残快检”等活动，结合群众关注重点提供现场收样、公开检测和微信告知等服务，确保全年安心菜场农残快检不少于47500批次，同时组织对安心菜场快检设备开展维护和仪器保养，切实推进“安心菜市场”等民生工程。

2.关于“落实食品安全监管‘四个最严’要求有差距”问题的整改。

一是加强日常监督检查，以学校食堂、农（集）贸市场、商超单位为重点检查场所，以酒类、米面粮油等节日热门食品、儿童食品为重点检查品种，就食品包装、标识标注、生产日期等重点内容进行检查，督促食品生产经营主体履行食品安全主体责任。

二是积极答复行政复议案件，及时总结被纠错案件存在的问题。2022年，我局出台《常州国家高新区（新北区）市场监督管理局行政行为过错责任追究实施办法》，在局考核方案依法行政方面也已制定败诉考核要求，对复议诉讼的纠错和败诉将按相应制度和考核进行追责。

三是深入食品安全前期风险排查，2022年11月，下发了《关于开展食品安全食品安全精准防控和专项抽检的通知》，制定《新北区食品安全风险隐患排查计划》，增加快速筛查总量1000批次，占全年总量25%；制定《新北区农村地区食品安全抽检计划》，以我区西部镇（街道）为主，以农村地区常见消费的糕点、饮料、干货等为重点，全面开展抽检。农村地区增加抽检总量为300批次，占全年总量15%。将排查和抽检中发现的问题和有关单位，及时反馈各分局跟踪处理，并做好后续跟踪抽检工作。

下一步，我局将加大对执法监管人员相关法律法规日常学习、宣传培训和贯彻落实的指导力度，针对热点、难点，每季度组织一次全局法律法规的培训，2023年二季度、三季度将分别举办执法人员、员额协管员的法律法规业务培训学习。科学制定食用农产品抽检计划，增加食用农产品抽检的覆盖面和精准度，降低食用农产品不合格率。

三、下一步工作打算

下一步，我局将以此次巡察整改工作为新起点，继续认真落实区委巡察工作要求，巩固整改成果、建立长效机制，以巡察整改成效扎实推动落实全面从严治党主体责任向纵深发展。

（一）扭住全面从严治党“牛鼻子”。认真贯彻全面从严治党的新要求，把全面从严治党的主体责任体现在勇于担当上、落实到严格教育管理中。坚持把党建工作作为根本政治责任，与业务工作同研究、同谋划、同部署、同落实。把严纪律守规矩摆在更加重要位置，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。持续抓好理想信念教育、党性锤炼修养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造纪律严明、作风过硬、素质优良的政治机关。

（二）树立党风廉政建设“新标杆”。认真落实党风廉政主体责任，牢固树立抓党风廉政建设是本身职责的强烈责任意识，党组书记带头履行主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，充分发挥党风廉政建设带头、带领、带动作用。领导班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作之中，坚持原则、敢抓敢管，克服好人主义，完善制度规定，强化风险防控。

（三）认真续写整改文章“后半篇”。巩固和扩大整改效果，要持之以恒抓好整改工作，对已经完成整改的任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，抓好跟踪落实，使整改工作经得起实践和历史的检验。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使区市场监管局各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0519-85109777；邮政信箱：常州市新北区辽河路518号高新广场1号楼5楼A515机关党委收；电子邮箱xbscjg@163.com。