根据区委统一部署，2023年6月15日至8月4日，区委第二巡察组对区委编办开展常规巡察。巡察期间，听取了区委编办工作汇报和派驻纪检监察组专题汇报，通过开展个别谈话、受理信访反映、召开座谈会、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，发现区委编办突出问题11个，形成专题报告1份。

9月13日、9月15日，区委巡察工作领导小组会议、区委书记专题会议分别听取了巡察情况汇报，同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议，并对区委编办巡察整改工作提出了明确要求。

现将巡察情况反馈如下。

2019年以来，区委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委、区政府各项部署要求，积极探索改革路径，综合执法改革、事业单位改革、基层管理体制改革、开发园区管理机构规范和体制机制创新等工作取得了较好成效，为全区聚力推进“三大工程”、打造“六张高新名片”提供了机构编制保证。

一、巡察发现的主要问题

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.机构编制保障工作与服务全区经济社会高质量发展有差距。对上争取编制资源能级成效不明显，针对我区信访工作体系不健全问题，虽然积极向上争取单设信访局，但最终未能获批。机构编制领域阻碍经济发展的“中梗阻”依然存在，基层编外人员总量过剩，但一些岗位找不到合适人选，结构性缺员较为普遍。人岗设置工作人员分流尚未全面展开，孟河镇试点工作推进不快。主动靠前谋划、大胆改革创新，走在全市、全省前列的亮点工作还不多。积极向上争取改革试点，推动体制机制创新的举措不够有力。

2.编外人员扎口管理缺少实招。编外人员主要分布在区级机关、各镇（街道）、民生领域3个层面，共10个类型，每年用工成本较高。对部门自行购买第三方人力服务缺乏监督制约措施，一些部门未经区委组织部、编办和区财政局、人社局同意，从专项经费中集中打包购买第三方服务。

3.“三整合”改革“后半篇文章”抓得不够。“三整合”改革后，机构虽然有效精简，但一些部门的管理反而更加复杂，如行政审批局、综合行政执法局由多个条线合并而成，一般有3-4名分管领导，统筹协调部门工作难度较大，在时间紧、任务重的情况下，被“多头”领导的基层干部左右为难、顾此失彼、疲于应付。基层审批服务一体化平台运行不正常，母平台由省委编办出资开发，子平台由各镇（街道）自行出资开发，2020年以来，区委编办共补贴各镇（街道）平台维护经费32万元，2022年市网信办筛查发现，一体化平台连续2次出现数据漏洞，目前已下线停运。

4.牵头推进经济发达镇改革培育乏力。区委编办作为经济发达镇改革培育的牵头部门，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理三大目标，还没有形成清晰的工作推进思路、资源整合路径和发展提升举措。根据今年二季度市委编办反馈的考核情况，19项定量指标中，孟河镇6项指标、罗溪镇7项指标低于全市平均值，短板弱项依然突出。

5.民生领域编制难题长期得不到有效破解。原有920名基层医疗卫生机构集体事业编制未能取得上级机构编制管理部门认可，不纳入事业编总量管理，导致多年来基层医疗卫生事业编制未有明显增加，无法招引基层急需、紧缺的卫生专业人才。投入全区近70%的事业编制用于保障教育编制，但同时挤压了基层的事业编制，导致一些镇（街道）建设、审计、财政、组织人事等关键岗位无编内人员可用。

6.落实意识形态工作责任制不到位。理论学习形式较为单一，没有做到学有所思、学有所悟、学有所得。未按要求将意识形态与业务工作同部署同落实同检查同考核。个别领导干部述职报告中述意识形态工作内容多年雷同。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

7.监督管理不深不细。廉政教育形式传统单一，参与度还不高。在严明纪律、抓早抓小上还缺乏强抓手、硬举措，政府采购还有不规范现象，“一票四单”制度执行不够严格。

8.工作作风不够扎实。工作中存在畏难情绪和求稳心态，习惯于严守编制总量刚性约束、只减不增的底线思考问题，缺少让编制动起来、活起来的创新举措。对三井、龙虎塘街道长期反映的行政编制偏少问题，还没有具体解决方案。对基层管理体制改革、综合执法改革、园区管理机构规范和体制机制创新等重点改革任务的实施效果，缺乏有情况、有分析、有对策、有建议的高质量调研。

（三）聚焦基层党组织建设

9．党建引领作用发挥不明显。“重业务、轻党建”现象依然存在，思想上对“抓好党建是最大政绩”的认识还不到位。党建工作与业务工作融合发力、一体推进结合不够。落实党内政治生活制度重形式、轻质量。干部理论学习满足于记笔记、做台账，党员教育管理停留在读文件、观看警示片，形式单一，效果不明显。党建工作品牌创建思路不够开阔，内涵不够丰富，参与度不高，影响力不大。

10．干部队伍能力建设有待加强。2019年党政机构改革中，区委编办人员数量较改革前大幅增加，但一些工作人员对机构编制工作要义的理解和掌握不够全面、准确，问题意识、创新思维、效果导向有待加强，对长期制约编制工作发展的堵点痛点难点问题主动思考还不多不深。

（四）了解巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实情况

11.对巡视巡察反馈问题整改不够彻底。上一轮巡察反馈的“党风廉政建设主体责任落实不到位”问题，整改工作没有做到常抓不懈、久久为功。本轮巡察发现，依然存在重业务、轻党建现象。

二、意见建议

（一）加强党的领导，持续推进体制机制创新。要深入学习习近平总书记关于机构编制工作重要讲话和指示批示精神，严格执行《中国共产党机构编制工作条例》。要围绕区委区政府重点工作，加强重点领域体制机制保障，做到大局在哪里，机构编制工作的主攻方向就在哪里。要在总量控制的前提下，通过深化改革、腾挪精简相关机构编制，统筹盘活用好沉淀和低效配置的编制资源，重点用于义务教育、基本医疗、社会治理等普惠型、基础性、兜底性民生建设。

（二）压实各方责任，不断强化全面从严治党。要加强机构编制审批等权力运行关键环节的监督，进一步规范财务管理、公务接待等制度。要持续纠治形式主义、官僚主义，加强调查研究，注重沟通协调，强化服务意识。要制定切实可行的整改方案，真改实改、跟踪问效，举一反三、建章立制，确保巡视巡察问题整改落地见效。

（三）夯实党建基础，全面加强干部队伍建设。要压紧压实党建工作责任，推动党建与业务深度融合，擦亮“经纬”党建工作品牌。要提高党内政治生活质量，抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话制度的落实。要进一步完善议事决策制度，严格落实民主集中制。要加强干部队伍建设，打造一支善学习、精业务、勇创新、优服务的新时代机构编制干部队伍。 

以上反馈意见，请区委编办高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照区委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。