常州市新北区纪委监委聚焦维护基层弱势群体利益，依托“纪巡审”联动协作机制，有效治理农村敬老院腐败问题。该项工作启动以来，共发现制度形同虚设、专项资金“沉睡”、财务管理松散等突出问题22个，给予党纪政务处分10人，推动职能部门健全完善相关制度7项。

一、统筹监督力量，“1+1+1>3”优势互补。整合纪检监察监督、巡察监督和审计监督资源力量，凝聚工作合力，谋划部署专项治理，有效提升监督效果。一是由“纪”统筹，把握方向。发挥区纪委监委掌握全面信息、熟悉纪法优势，梳理2018年以来全区敬老院、养老机构信访举报、案件办理情况以及其他省市区公开通报曝光的典型案件情况，综合分析农村敬老院管理上可能存在的体制机制性漏洞，违纪违法问题作案手法等，制定《敬老院管理领域问题专项治理工作方案》，为治理工作定方向、定步骤、定责任。二是由“巡”深入，跟进监督。发挥区委巡察组全面深入优势，对区人社局、民政局党组开展巡察，延伸巡察乡镇敬老院，紧盯养老服务资金管理使用、人员规模、基础设施建设等方面情况，通过党员干部个别访谈、走村入户走访调研、调阅敬老院会计账簿资料等方式，全面摸清全区敬老院基本情况及群众反映突出问题，为专项治理找准突破口奠定基础。三是由“审”协助，专业支持。发挥审计部门专业能力强优势，抽调政治素质高、业务能力强的审计人员，全面梳理省、市、区关于规范敬老院管理的相关文件制度规定和各条线下拨专项资金以及使用管理要求，形成敬老院管理、专项资金使用政策“一本通”，为后续纪检监察监督、巡察监督提供政策支持。

二、聚焦发现问题，“靶向定位”接力出击。通过区委巡察组全面深入监督，发现敬老院财务管理混乱问题尤为突出，成为了专项治理的关键点。区纪委监委联合区审计局从审计监督和纪律监督双角度研判发现可能存在的腐败问题。一是审计先行，查合规性。统筹区、镇两级内审力量，组织对全区6家农村敬老院2018年以来财务收支情况开展集中审计，重点关注市、区下拨专项资金使用是否合规，是否存在贪污、侵占、挪用等问题。二是监督接力，查合理性。制度执行不严，就有可能带来腐败问题。根据审计反馈问题，区纪委监委研究认为敬老院物资采购方面存在较大风险隐患，随后选取各敬老院用量较大的米、面、食用油、药品等消耗品作为重点内容，建立数据比对模型。在同等供养人数情况下，纵向比对历年采购数量增减变化情况，横向对比同期各敬老院之间同类物品采购金额。经数据比对，发现个别敬老院采购数据存在明显不合理情况。三是审调跟进，查真实性。针对发现的不合理情况，由监督检查室统筹协调，“室组地”全力配合，采取人员集中办公、线索集中研判、区级谈话点集中谈话“三集中”的方式对疑点问题进行快速突破，迅速查明了部分敬老院工作人员违反中央八项规定精神、违反财务管理规定等问题，揭开了腐败问题的“盖子”。

三、坚持促进完善，“三剑齐发”纠治到位。深入剖析系列案件，做深做实案件查办“后半篇”文章，做到查处一案、警示一片、规范一域。一是立行立改突出问题。针对专项治理中暴露出的财务管理突出问题，立即督促区民政局指导全区敬老院进一步完善财务制度，对从业人员开展教育培训，加大日常财务检查频次和力度。针对部分敬老院专项资金使用不充分、不规范问题，督促镇民政办上门进行政策解读，区级层面建立审计监督“全覆盖”制度，确保专项补贴资金使用合理、合规、充分，严防惠民资金“沉睡”或挪作他用。二是督促建立长效机制。制发纪检监察建议书，督促区民政、人社、财政等职能部门开展源头治理，聚焦采购、出入库、财务审核等管理制度执行情况，不定期开展抽查检查，确保制度“带电长牙”。推动乡镇建立公办敬老院、幼儿园等单位米面、肉菜、油奶等易耗品集中采购机制、非现金结算机制，从制度层面斩断以权谋私的“黑手”。三是系统提升治理能力。由区委巡察办牵头，联合区纪委监委、区委组织部等多部门，对区人社局、民政局党组织落实巡察反馈问题整改情况开展集中督查，逐一评估个性问题整改、突出问题整治和思想认识转变等情况，有力督促民政领域从责任落实、制度建设、队伍培养等多方面提升管理能力和管理水平，更好服务广大人民群众。