建设廉洁新北  凝聚奋进力量

为全力当好全市“532”发展战略主力军

提供坚强保障

——在中国共产党常州市新北区第五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

纪海平

（2022年2月19日）

同志们：

我代表中共常州市新北区第五届纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和中央纪委六次全会、省纪委二次全会、市纪委二次全会、区第五次党代会部署，总结2021年全区纪检监察工作，部署2022年重点任务。一会儿，蒋锋书记还将代表区委对贯彻落实习近平总书记重要讲话以及中央和省、市纪委全会精神、纵深推进全面从严治党提出明确要求。全区纪检监察系统要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是新北区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。区委团结带领全区干部群众，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委坚强领导下，坚定不移推动高质量发展，全力当好全市“532”发展战略主力军，全面建设“创智新高地、城市新中心、滨江宜居城”，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察组织忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕中心、服务大局，坚定不移正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我区在社会主义现代化建设新征程中走前列提供了坚强保障。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想引领纪检监察工作。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在真学真信中筑牢思想根基，在真懂真用中践行初心使命，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。坚持不懈抓好理论武装。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，引导全区纪检监察干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，深刻把握全面从严治党战略方针的理论要义和实践要求，不断增强全面从严治党的自觉性坚定性。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，努力把学习成果转化为实际成效，推动纪检监察工作高质量发展。从百年党史中汲取力量。扎实开展党史学习教育，深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及纪检监察史，教育引导纪检监察干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。区纪委监委领导班子以上率下，认真组织学习研讨、讲授专题党课、开展实践活动，充分发挥示范引领作用。委机关以“每日一学、每周一谈、每月一课、每季一讲”为主线，融合推进“两在两同”建新功、“学恩来精神、守初心使命”等主题活动，推动学习教育走深走实。唱响全面从严治党主旋律。精心筹办“百家廉训传承”“百名村官说廉”“百企助廉护航”系列活动，编印《廉韵传颂》廉政读本，举办“廉韵传颂”现场展演，着力营造共庆百年华诞、共筑廉洁防线的浓厚氛围。

（二）以政治监督护航中心大局。坚持与区委中心工作同频共振，以高质量监督促进高质量发展。聚焦贯彻落实重大决策部署主动监督。紧紧围绕习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况强化监督检查。重点在疫情防控、安全生产“三年大灶”、长江大保护、粮食安全等领域，跟进监督检查85次，推动解决问题122个，有力有效履行协助职责和监督责任。聚焦管党治党责任落实细化监督。紧盯全面从严治党新形势新任务新要求，深化细化“四责协同”机制。全面落实加强对“一把手”和领导班子监督的要求，协助区委主要领导开展集体约谈，组织基层党委书记、纪委书记谈“两个责任”，推动知责、明责、履责到位。聚焦区、镇、村换届纪律精准监督。成立严肃换届纪律工作督查组，督促严格执行“十严禁”。发挥“信、访、网、电、微”等平台作用，及时受理处置违反换届纪律问题举报。严格人选提名把关，对369人次提出廉政意见，严防“带病提拔”“带病上岗”。

（三）以精准治理守护民心民利。深刻领会“民心是最大的政治”，关注群众“身边事”，瞄准民生“小切口”，推进系统整治，以群众获得感检验正风肃纪反腐实际成效。全区共查处群众身边腐败和作风问题44起，批评教育帮助和处理73人，其中处分51人。突出惠民政策落实开展专项治理。保障残疾人合法权益，严查残疾等级评定和残疾人“两项补贴”发放中的违纪违法问题，立案查处7人。整治违规发放尊老金，严查尊老金发放过程中的失职失责问题，推动尊老金发放由“被动办理”向“主动服务”转变。规范养老机构管理，严查公办养老院工作人员贪污、侵占、骗取、套取资金等问题，立案查处10人，推动完善制度9项。针对上述治理中发现的突出问题，制发纪检监察建议，启动“银发康养”守护计划，推动治理效能提升、惠民政策落实。紧盯痛点难点问题纠治行业乱象。治理停车难收费乱，严查利用公共停车资源谋私贪腐问题，督促职能部门对全区公共停车资源进行系统排查，整改管理存在问题停车场29个。纠治欺诈骗取医保基金，推动职能部门有力打击假病人、假病情、假票据等“三假”问题，追回医保基金本金127.5万余元。落实常态长效巩固专项斗争成效。建立常态化“打伞破网”工作机制，扎实推进政法队伍教育整顿，相关工作绩效均位居全市前列。

（四）以系统思维一体推进“三不”。始终保持严的主基调，强化精准办案、做深以案促改、抓实廉洁教育，推动惩戒成果向治理成效转变。全区纪检监察组织共立案189件，给予党纪政务处分174人，留置8人，移送检察机关8人。精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理343人次，其中第一、第二种形态占比86.9%。持续强化不敢腐的震慑。聚焦招投标、征地拆迁、工程建设、选人用人、审批监管、生态环境等重点领域，立案查处62人。加大对重点人群、关键岗位查处力度，立案查处“一把手”12人。持续扎牢不能腐的笼子。凝聚区委反腐败协调小组合力，进一步健全并刚性执行向纪检监察机关移送问题线索工作机制。深入研究重点领域易发多发违纪违法案件特点，向区委区政府提出源头治理建议，向相关部门制发纪检监察建议，促进案件查办与行业治理、专项治理深度融合。持续夯实不想腐的自觉。以典型案件为鉴，拍摄警示教育片《越界》，协助区委召开领导干部警示教育大会，充分发挥查处一案、教育一片的警示作用。开设“老魏说纪”专栏，聚焦关键少数、关键节点、关键事项，常态化开展以案说纪。挖掘本土廉洁文化资源，拍摄《非遗里的清廉——孟河斧劈石》并在中央纪委网站展播，引导党员干部明大德、守公德、严私德。

（五）以纠树并举巩固作风建设成效。锲而不舍推动落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。全年共查处违反中央八项规定精神问题45起，批评教育帮助和处理73人，其中处分63人，对34个典型案例通报曝光。盯住享乐主义奢靡之风不放。严治“节日病”，聚焦节日期间违规收送礼品礼金、违规吃喝、滥发津补贴等问题，开展专项监督检查和明察暗访。严肃查处“吃公函”、私车公养、公车私用、挂证取酬、违规借贷等重点问题，批评教育帮助和处理41人，其中处分38人，上交追缴133万余元，深挖问题根源，推动职能部门建立“小特精”制度17项。纠治形式主义官僚主义顽疾。围绕党中央和省、市、区委重大决策部署及时更新监督工作要点，紧盯生态环保、安全生产、疫情防控等重点领域，严肃查处不担当、不作为、乱作为以及服务群众消极应付、冷硬横推等问题，批评教育帮助和处理32人，其中处分25人。推动职能部门调整优化办事流程、提升治理能力水平，为基层真减负、减真负。积极为干事创业者撑腰鼓劲。发挥100个“勤廉风向监测点”作用，积极营造良好营商环境。坚持“三个区分开来”，扛起责任担当，旗帜鲜明力挺实干者、严惩诬告者、正名清白者、宽容失误者，实施容错纠错13起，澄清正名8人次。

（六）以有形有效推进“高新慧巡”。全面落实中央和省、市、区委巡视巡察工作部署，坚守政治巡察定位，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。常规巡察承上启下。扎实做好四届区委第十五轮巡察工作，对3个区级机关部门党组织开展巡察“回头看”，发现问题59个、问题线索11件，形成专题报告3份，圆满完成四届区委巡察全覆盖任务。有力有序推进五届区委第一、第二轮巡察工作，对3个镇（街道）、2个区级机关部门和1个区属国有企业党组织开展常规巡察，共发现问题94个、问题（问责）线索36件，形成调研报告和专题报告5份。巡察组“一组一品”“带题巡察”等做法得到省委巡视办领导高度认可。整改责任全面压实。强化问题整改跟踪问效，把整改工作作为五届区委巡察及加强对“一把手”监督的重要内容。深化巡察整改督查评估机制，区委巡察机构联合纪委监委、组织部、宣传统战部等，成立3个督查组，对6个部门党组织开展集中督查，推动巡察整改落地见效。上下联动贯通协同。组建专项组配合省委涉粮问题专项巡视、市委联动巡察，发现问题12个，移交问题线索2件。配合保障市委提级巡察区委政法委，提级巡察“回头看”区检察院，以及巡察常高新集团，指导督促被巡察党组织落实整改。自觉接受市委巡察指导督导，对照反馈的12个问题，协助区委制定26条整改任务，补足短板弱项，提升巡察质效。

（七）以深化改革提升监督效能。坚定稳妥推进纪检监察体制改革任务，不断构建高效协同、务实管用的监督体系。推进监察员办公室标准化建设。制定标准化建设三年行动方案，优化硬件配套和廉政教育基地建设，建立联系片区每月学习、例会机制，编写典型案例教学库，开设“纪法小课堂”，提升专兼职监察员专业执法能力。推进派驻监督项目化建设。紧扣驻在部门履职风险点，确定23个派驻监督项目选题，形成每个派驻组1个重点项目、N个日常项目的“1+N”监督项目清单。在区级机关单位选聘29名纪检监察联络员，推动“两个责任”有效贯通、一体落实。推进“室组地”联合基层实践。落实“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，深化“团组工作法”，实现人员力量、监督任务、案件查办等在团组内统筹协调、聚力攻坚，有效提升全区纪检监察组织工作规范化水平。

（八）以“三化”建设锻造铁军队伍。持续深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，推进素能提升、考核引领、信息化运用等九个工作专班，全面加强队伍建设。突出专业化能力。实施“青廉接力”工程，务实开展全员培训、新任职纪检监察干部培训。深化推进随“案”锻炼、随“室”锻炼，优选36名纪检干部参加留置专案、专项治理、区委巡察等重点工作，推动干部在实干中增长才干。加强规范化建设。严格贯彻执行党章、监察法及其实施条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等党内法规和国家法律。开展案件质量整顿提升年行动，推行红黑榜、内审员、导师制等一系列举措，严把案件质量关、安全关，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。提升信息化水平。贯彻落实《江苏智慧纪委监委建设指南》，实体化运行监督审查技术部门，完善机构职能，落实专人专责，全面推进小微权力“监督一点通”等平台建设运用，纪检监察信息化应用水平不断提升。

滨开区纪工委和各镇纪委、街道纪工委也积极探索、勇于实践，工作亮点纷呈，我区纪检监察工作在全市绩效考核中列第一等次，区纪委监委被评为全省纪检监察系统先进集体。滨开区及春江街道、魏村街道紧盯开发区“1+2”体制机制运行中的堵点、痛点，精准开展长江大保护、安全环保专项监督，着力构建全域勤廉共同体。孟河镇紧盯敬老院管理服务乱象，监督推动制定“小特精”制度3项。薛家镇聚合纪检、审计、财政力量，开展农地股份合作社专项监督，追回被挪用资金26万余元。罗溪镇深化运用“罗溪曝光台”，拓宽群众监督渠道，督促职能部门快作为善作为。西夏墅镇监督各项制度规定运行情况，重点推动工程建设和农村集体“三资”领域修订完善8项制度。奔牛镇聚焦案件查办“后半篇文章”，修订完善镇村工程管理办法等制度5项。新桥街道开展组级财务专项监督检查，严肃查处侵占和违规发放青苗费补助款等，追回被侵占资金1.6万余元。三井街道举办青春倡廉宣讲赛，扣好年轻干部“第一粒风纪扣”。龙虎塘街道开展安置小区物业经费管理使用专项监督，督促整改程序不规范、管理不到位等问题10项。

一年来，全区纪检监察工作取得的新成效新进展，离不开区委的正确领导，离不开全区纪检监察组织、纪检监察干部的不懈奋斗，也离不开全区各级党组织、广大党员干部群众和社会各界人士的大力支持。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，与上级纪委和区委的要求、与人民群众的期待相比，我们的工作还有差距。有的理论学习不深不透，思想行动跟不上新阶段新形势新要求；有的创新精神不足，监督的方式方法不多，实效性有所欠缺；有的对纪法贯通、法法衔接要求把握不精准，执纪执法专业能力还需提升。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年工作部署

今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省、市、区党代会精神的关键之年，也是常州高新区成立三十年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央纪委六次全会、省纪委二次全会、市纪委二次全会、区第五次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，坚持稳中求进工作总基调，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐不能腐不想腐一体推进，全面加强纪检监察干部队伍建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力建设廉洁新北，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

着重抓好以下七个方面工作。

（一）捍卫“两个确立”，推动政治监督具体化常态化。胸怀“国之大者”，聚力“地方要事”，紧盯“关键少数”，做深做实做细政治监督。推动党中央重大决策部署一贯到底。以迎接党的二十大为主线，围绕党中央决策部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦促进共同富裕、推进科技自立自强、实施乡村振兴、长三角一体化发展等重大部署强化全程监督，确保习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署在新北贯彻落实。推动省、市、区重要目标任务落地见效。不断擦亮“高新”监督品牌，提升监督质效，围绕省、市、区党代会明确的中长期目标，以及区委今年确立的重大项目攻坚突破、高铁新城建设和长江大保护三大工程，细化监督清单、明确监督方式，有效发挥纪检监察组织在服务保障“532”发展战略中的积极作用。推动管党治党责任落实到位。全面贯彻落实中央和省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的制度文件，强化对“关键少数”落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况监督。从严加强对年轻干部的教育、管理和监督。

（二）站稳人民立场，坚决整治群众身边腐败和不正之风。做好“分内小事”，开展“清风惠民”行动，用心用情解决好群众反映强烈的突出问题。聚焦党中央惠民利民政策落实。监督整治拖延迟缓、变形走样等执行不力问题，严肃查处欺上瞒下、贪污截留、虚报冒领、优亲厚友等腐败和不正之风问题，确保党中央“好政策”在基层落实好。聚焦乡村振兴战略实施。着力查处集体“三资”管理、政策资金使用和镇村项目实施中的违纪违法问题，看住国家资产和集体资产，维护农民合法权益。聚焦民生领域重点工作。推动整治农村生活污水处理设施建设、“已拆未用”土地管理、社区用房管理、中小学生伙食费使用等工作中的问题，通过一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理，不断增强群众获得感。

（三）一体推进“三不”，推动反腐败斗争向纵深发展。把严的主基调长期坚持下去，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，努力在“三不”一体推进上取得更大成果。坚持惩治腐败不手软。坚持有案必查、有腐必惩，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源富集的领域，坚决查处招投标、工程建设、公共资源交易等方面腐败问题。针对平台公司违规举债、盲目投资、违规出借或担保等乱象，深挖背后的腐败问题。聚焦农村集体资金资产违规出租出借现象，严查以权谋私问题。严肃查处领导干部及其配偶、子女等违规经商办企业及涉外行为违纪违法问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果。坚持受贿行贿一起查，落实行贿人“黑名单”制度，着力形成联合惩戒工作格局。坚持制度建设不放松。对典型案件进行分析研究、追根溯源、查找症结，找准案件背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，提升纪检监察建议制发质效，不断深化以案促改、以案促治。紧盯关键少数、关键环节、关键岗位，精准查找容易滋生腐败的风险点、出血点、薄弱点，有针对性地完善常态长效监督管理制度。加强与有关部门协作配合，建立领导干部电子廉政档案，进一步探索完善领导干部报告个人重大事项核查制度。坚持教育引导不懈怠。充分运用查处案件“活教材”，用好各级廉政教育基地，以案释德、以案释纪、以案释法，精准开展警示教育。大力开展社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化教育，深入挖掘新北历史文化资源，提升新北廉洁文化软实力。

（四）突出问题导向，锲而不舍纠“四风”树新风。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，不断巩固拓展作风建设成效。对形式主义官僚主义深入治理。重点整治不尊重规律、不尊重客观事实和群众需求的乱作为问题，推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，搞华而不实、劳民伤财的形象工程、面子工程问题。在坚决纠治一些单位部门和领导干部乱作为的同时，严肃追究失责失察的上级领导干部责任。对享乐主义奢靡之风露头就打。畅通群众监督渠道，充分运用信息化手段，紧盯春节、中秋等重要节点强化监督检查和明察暗访，严肃查处违规吃喝隐形变异和顶风违纪问题，公开通报曝光典型案例。深入整治违规发放工资津补贴问题，加强对上级清理规范工资津补贴政策执行情况的监督检查。立足职能职责优化营商环境。开展“亲清护航”专项行动优化营商环境，通过专班聚力增效、明晰行为边界、激励担当作为等具体举措，推动建立“亲”而有度、“清”而有为的政商关系。

（五）聚焦政治巡察，充分发挥利剑和综合监督作用。深入贯彻中央和省、市、区巡视巡察工作新部署新要求，深化“高新慧巡”品牌建设，实现五届区委巡察工作稳步推进。提升政治巡察质效。坚定不移深化政治巡察，督促全区各级党组织认真落实区党代会各项工作部署，切实做到履职尽责、担当作为。科学编制五届区委巡察工作规划，通过常规巡察、专项巡察推动解决突出问题，有效防范风险隐患。做实巡察“后半篇文章”。紧紧围绕巡察整改责任落实，集中力量督查整改质效，进一步压实党委（党组）整改主体责任。充分发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构、派驻机构在推动整改中的职能作用，探索建立巡察整改质效群众评判机制，更好发挥巡察密切联系群众纽带作用。推进上下左右联动贯通。贯彻落实巡视巡察上下联动实施意见，努力做到“上下联动一体巡、职能相近接力巡”。坚持发挥巡察综合监督平台作用，推进巡察与其他各类监督统筹衔接、协作配合，推动形成多方联动、协同高效的巡察监督工作格局。

（六）持续深化改革，推动制度优势转化为治理效能。巩固拓展纪检监察体制改革成果，进一步深化“四项监督”统筹衔接，推动有形监督向更加有效监督提升。更加突出力量统筹。通过发挥驻村（社区）纪检监察联络员、派驻机构驻在单位纪检监察联络员、被巡察单位联络员“三支”队伍作用，不断织密一线监督网络。继续用好用活“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，加大业务骨干、专业人才发现、储备和使用力度，完善人员轮岗交流、集中调配、跟班锻炼、交叉使用等制度，充分释放队伍整体潜力和动能。更加突出工作联动。对内结合形势任务开展联动监督，在一定范围内统一时间、统一项目、统一步骤、统一组织，围绕重点监督事项同向发力、精准发力，不断提升监督合力效果。对外有效发挥纪检监察机关协助引导推动功能，加强与党委政府有关职能部门的紧密协作，强化纪审、巡审联动协调机制，借助专业力量，实现优势互补，促进党内监督与其他监督同轴共转、协调协同。更加突出成果共享。以信息数据的有效整合，助力各项监督的贯通融合。进一步打通纪检监察机关内部以及纪检监察机关与巡察机构、派驻机构、相关专业部门的信息通道，加强综合分析、集中研判，精准发现问题。对发现的普遍性问题，及时开展专项整治，促进监督成果向治理效能转化。

（七）加强“三化”建设，打造高新纪检监察铁军队伍。落实政治过硬、本领高强要求，深入实施“青廉接力”赋能计划，打造可亲可信可敬的纪检监察干部队伍。抓好专业化建设，确保政治过硬。把政治建设放在首位，区纪委常委会带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育常态化，引导全区纪检监察干部做到立世有信念、心中有定见、行事有原则。突出政治标准，坚持党管干部原则，统筹做好干部培养选拔，坚持引才育才用才并重，加大干部交流力度。持续深化全员培训，强化“小切口”“实操性”“分类化”培训，加大跟踪实训、以干代训、以案促训的力度。提升规范化水平，做到履职更优。严格执行党内法规和国家法律，深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，强化以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。自觉接受最严格的约束和监督，区监委依法向区人大常委会报告专项工作，刚性落实“八严禁”要求，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为。严格落实办案安全制度，压实安全责任，坚决防范安全事故事件发生。坚持严管和厚爱结合，关心爱护纪检监察干部，激励干部担当尽责。加快信息化步伐，全面赋能提升。按照省、市统一部署，全面建设新北智慧纪委监委，加快大数据平台、办公管理平台的精准、高效应用，基本实现“智慧办案、智慧监督、智慧管理”。及时反馈监督办案一线需求，助推平台功能和运行机制更加优化。注重信息化人才的选拔和培养，为新北智慧纪委监委建设奠定扎实基础。

同志们，新时代对全面从严治党提出了新的重大任务，新征程对纪检监察机关提出了新的更高要求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，在市纪委和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力建设廉洁新北，为全力当好全市“532”发展战略主力军提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！