根据区委统一部署，2019年11月18日至12月17日，第一巡察组对区综合保税区管理局党委进行了巡察。2020年1月8日，巡察组向区综合保税区管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

局党委高度重视区委第一巡察组反馈意见，迅速行动，把抓好整改落实作为当前重中之重的工作任务，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，认真研究部署，严肃认真对待，深刻剖析反思，结合综保局实际，对照区委第一巡察组提出的九个方面17个问题，逐项进行梳理，制定了47项整改措施，以巡察整改的实效推动建章立制、推动综保区各项事业的发展。

（一）提高思想认识。局党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，成立以局党委书记、局长为组长，局党委班子成员、各处室负责人、投资公司执行董事为成员，局党委书记、局长为巡察整改落实工作的第一责任人，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。多次召开整改落实工作领导小组专题研究会，研究讨论和推进整改工作。运用好约谈机制，组织开展巡察整改约谈，局党委主要负责人约谈领导班子成员和部分中层干部，局分管领导约谈中层干部和分管部门部分工作人员，逐级传导整改压力，确保整改工作落到实处。

（二）明确目标措施。针对反馈意见，2020年1月22日局党委召开巡察整改专题民主生活会，逐条讨论，剖析根源、反思反省，一项一项进行研究，一条一条制定措施，一个一个狠抓整改。坚持问题导向，制定整改方案，结合综保局实际，对17类具体问题明确了责任领导、责任部门、责任人，各责任领导会同责任部门及时研究整改措施，共梳理出47条具体整改内容。在此基础上，以文件形式下发《整改工作方案》（常综委〔2020〕3号），明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。

（三）强化监督检查。把整改落实情况作为局党委领导班子及成员履行党建责任的重要检验，及时进行摸排、调研，以上率下，通过建章立制、完善机制和改进工作作风等推动全面整改。加强制度执行力和末端落实的检查督导，对重点问题进行跟踪督办，定期汇总进展情况，对整改工作不积极，措施落实不到位的，严肃进行问责处理。层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

（四）注重标本兼治。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把落实整改与作风建设结合起来、与班子队伍建设结合起来、与党风廉政建设结合起来，把巡察发现的问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育中发现的问题与“两学一做”学习教育等紧密结合起来，形成上下联动、多方参与、齐抓共管的工作合力，把巡察整改贯穿强化全面从严治党主体责任全过程。注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共修订或新制定5项规章制度，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出问题，真改实改，截至目前，共计9个问题已整改完成。

1．关于“十九大精神学习不扎实。下属支部党员学习党的十九大精神效果不理想，十九大精神及党建相关知识测试，正确率仅为67%，个别党支部书记和委员不知道十九大召开时间”问题的整改。

一是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，确立“一把手”抓学习的领导责任制，形成党组织主要领导亲自抓、分管党建工作的领导具体抓、综合处协助抓的学习机制。落实“第一议题”制度，把“第一议题”制度作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和十九届四中全会精神的重要抓手。

二是制定出台《2020年综保区管理局党委理论学习中心组专题学习计划》，并下发至各党支部，对党员等学习做了具体要求：党委中心组集中学习每月1次，每次学习不少于2小时，党员每月读至少1篇学习材料；每半年对中心组成员的读书笔记、调研文章和心得体会进行一次调阅，每月对中心组成员的学习情况进行一次检查，针对存在的问题要限时整改；开展“五个一”学习活动，即中心组成员每周坚持学习一小时，每年精读一本理论书籍，每月做好不少于1000字的学习笔记，每季度写一篇心得体会，每年至少撰写1篇2000字以上的理论、调研文章。

三是增强学习氛围，邀请专家学者举行专题讲座，宣讲十九届四中全会精神的相关内容，推动党的十九届四中全会各项决策部署在综保区落地落实。

2. 关于“未制定党委议事规则。党委会议与行政办公会议权责边界不清，且记录不规范、不全面，‘三重一大’事项以经营决策办公会代替党委会议决策”问题的整改。

一是出台《中共常州国家高新区（新北区）综合保税区管理局委员会议事决策规则》《常州综合保税区管理局议事决策实施细则》和《局党委领导班子执行“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》，从制度上进一步规范、细化议事决策程序，明确议事边界。

二是进一步规范党委会议召开程序，领导班子成员统一思想，认真贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。鼓励参会同志畅所欲言，充分发表意见，严格贯彻落实“三重一大”集体决策制度，确保议事决策民主化、科学化、法治化。

三是严格议题征集，会议议题在“三重一大”会议召开前2～3天向区纪委监委派驻纪检监察组报告，强化纪检监督，区纪委监委派驻纪检监察组全程参加局党委“三重一大”会议，对“三重一大”事项的决策结果，按要求及时报区纪委监委派驻纪检监察组备案。使用标准化会议记录本，实行专人记录、专人负责，记载内容确保细致完善，真实反映集体决策的过程。

3. 关于“民主生活会质量不高。班子成员自我批评谈工作多、触及思想认识少，相互批评‘辣味’不足，个别专题民主生活会未组织进行或未开展相互批评，如未见‘两学一做’学习教育专题民主生活会台账，2018年6月29日局专题民主生活会未开展相互批评”问题的整改。

一是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，进一步明确民主生活会的工作标准和具体要求，健全并严格执行党内民主生活会制度，开好专题民主生活会和年终民主生活会。

二是“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会前，局党委制定了《局党委专题民主生活会具体方案》，对会议议程等提出了明确要求。专题民主生活会上，领导班子和领导班子成员一一作对照检查，开展批评与自我批评，达到了查摆问题、红脸出汗的效果。

三是严格贯彻落实谈心谈话制度，截至3月底，共计进行谈心谈话22次。按照巡察整改的要求，近阶段，局党委班子及成员正进行干部约谈。

4. 关于“组织生活会不规范。基层党支部组织生活会存在未开展批评现象”问题的整改。

一是2019年12月，局党委专题下发《关于开好2019年度“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会的通知》（常综委〔2019〕10号），对下属党支部专题组织生活会做了详细安排，并要求严格按照执行。

二是要求班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会，并至少指导参加一个基层党支部专题组织生活会。

5. 关于“‘三会一课’制度执行不严格。基层支部不正常，台账记录缺失、后补且错误较多”问题的整改。

一是严格执行“三会一课”制度，运用好“支部一本通”，实事求是、认真填写、详细记录，真实反映党支部基本情况和组织生活开展等情况。

二是要求各基层党支部突出实际需求，结合支部特点，创新学习载体，如通过组织开展知识竞赛、开展党建联盟活动、参观教育基地等形式，增加支部活动的活力和吸引力，使活动方式更加灵活生动，摆脱单纯理论学习的枯燥感和单调性，充分调动党员干部参与支部活动的积极性和主动性。

三是加强对“三会一课”开展情况的检查，查看会议到会率、会议记录和活动记录，并进行情况通报。

6. 关于“党建工作谋划不足。存在重业务轻党建现象，党建主体责任落实不到位，未能做到党建工作和业务工作同步谋划、同步推进，未见2016～2018年党建年度工作计划”问题的整改。

一是确立“抓好党建是最大政绩”理念，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，坚持党对一切工作的领导，每年召开党建工作会议，落实书记责任制和党建责任制。2020年3月23日，局党委会对2020年综保区党建工作进行了专题研究。

二是制订“一把手”抓党建考核细则，强化一岗双责，落实“一把手”抓党建的主体责任，每月召开一次支委会，部署党建工作，对党建工作推进不力的支部，进行书记约谈。

三是进一步完善优化基层党建工作考核机制，制定了《综保区局2020年党建工作考核细则》，加强阶段性工作、专项性工作、年度党建工作等督查和指导。每半年组织一次党建工作检查。

四是进一步建设好综保区党建文化基地，创建好“新综党建——创新忠诚126”党建品牌，不断拓展其内涵。

7. 关于“沟通衔接不主动。钉钉子精神不足，观望等靠思想严重，如在跨境电商监管中心搬迁项目上未能加强与南京海关的衔接协调，致使搬迁验收工作推迟”问题的整改。

一是建立联席会议机制，根据企业和业务需要，通过海关管理局党支部联建会议、业务例会等形式，帮助企业争取海关惠企适用政策，支持综合保税区多元化发展。不断总结工作推进中好的经验和做法，反馈并推动存在难点和问题的解决，以切实有效的工作举措推动开放经济发展。

二是建立业务联席会商机制，与常州海关查检二科、保税监管科针对园区企业需解决的实际问题，以及新形势下衍生的新问题，通过“3+n”联席会商制度形成有效磋商推进机制。

8. 关于“党风廉政建设主体责任落实不到位，责任传递递减。专题研究党风廉政建设工作次数不足，未见2017、2018年度党风廉政建设工作计划，2016、2017年未签订党风廉政工作责任书；党风廉政主体责任清单落实不到位，责任传导层层递减，年底未听取下属支部履行党风廉政建设责任报告”问题的整改。

一是坚持党对一切工作的领导，每季度至少召开1次会议，专题研究党风廉政建设工作。年初制定党风廉政建设工作计划，并遵照执行；每年至少2次听取下级党组织履行党风廉政建设责任报告；按照要求，定期向区纪委监委派驻纪检监察组报告党风廉政建设工作。

二是出台《全面从严治党责任书》《党风廉政建设责任书》等，并与所辖党组织签订《全面从严治党责任书》，与班子成员、处室负责人签订《党风廉政建设责任书》，强化落实和监督。3月底完成责任书签订工作，确保签订率100%。

9. 关于“未能严格执行合同规定。未能严格按照合同规定支付工程款项，存在超付款和提前支付款项的现象”问题的整改。

一是组织对机关事业单位财务制度的学习，明确报销流程，强化审核人员责任心，严格执行相关财务制度。

二是建立综保区合同支付明细台账、财务报销辅助台账，实现报销“三核制度”，即报账员核对票据、财务负责人核对合同、报账员核计财务辅助台账。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计8个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1．关于“贯彻上级决策部署有落差。学习国务院下发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》不透彻，未能结合自身实际，促进高水平开放高质量发展的‘21条新政’相关条款在园区全面落地实施，使综合保税区真正成为新时代全面深化改革开放的新高地”问题的整改。

一是拟联合院校专家，广泛开展专题论证调研，围绕“五大中心”建设目标，形成《常州综合保税区产业建设三年发展规划（2021－2023）》（初稿）；拟由区经发局牵头，会同区自然资源和规划、住建、常高新等部门，聘请院校专家和设计院所，开展专题论证调研，2020年4月起完善《常州综合港务区发展规划》，5月启动编制《常州综合港务区建设2021－2023三年行动计划》。

二是创新监管模式，运营好综保区进口食品指定监管库，提高通关效率。根据海关对境外入区的生物制品、食品、动植物产品的检疫和检验要求，贯彻执行“先入区、后检验”的操作模式，一方面配合海关及客户做好上述产品入区后的相关检验、取样、留样及送检工作，7个工作日内实现入区检验到出区放行，保障通关效率；另一方面视频监控入区、检验、张贴中文标、出库全程，保障可追溯性和安全性。

三是扩大“一纳”试点规模。联合常州海关、商务、税务等部门，开展与园区企业的调研摸排，通过试点单位说法、一对一商谈、小规模专题讲座、网络在线反馈等多形式，帮助企业算清成本，做好规划。力争2020年6月发展1～2家有实际需求的企业纳入特殊区域增值税一般纳税人资格试点范围。

四是继续推进“委内加工”试点。2020年2月28日，北京蒙太因医疗器械有限公司委托区内常州巴奥米特医疗器械有限公司加工的569个人造膝关节和4600个包装袋运抵企业厂区加工，标志着首票委托加工业务在园区开展成功，预计全年可为企业节省税款大概45万元。将进一步释放产能，扩大业务量。

2．关于“把关定向谋发展能力有待提升。在全区发展中的功能作用体现不明显，在“三港一区”发展过程中，未能体现保税功能的嵌入或叠加，互联互通和资源整合工作实施缓慢，联运体系尚不完善；园区发展相对滞后，缺少大项目大产业支撑，产业未能形成集聚效应，尚有部分闲置土地和闲置厂房未能开发利用，综合保税区在全省的排名处于中下游，与常州高新区在全国全省的排名不匹配”问题的整改。

一是认真研讨特殊区域功能政策特点，并结合园区现有产业特色，制订“两轮驱动”计划。即以“先进制造”+“现代物流”为核心，围绕光电技术和生物医疗两大产业打造重点产业特色园区，围绕大宗生产物资和有色金属打造物流分拨集聚中心的整体战略。3月18日，综保区在高新区2020年首批重点项目集中签约仪式上，瑞声科技光学产业集聚区、香港万诚科技高端生物制剂、香港利俊实业光学镜片等3个项目正式落户，总投资约10.45亿美元。

二是推进“两综”融规划多规合一，融体制机制创新，融资源区港联动。招商以“国”字号、大平台为重点，紧盯上港集团、中集集团等港口、物流、仓储、交易等行业龙头企业、上市公司，主动出击，精准招商，借力国内外物流行业重大会议、平台招商推介，引进基地型、龙头型、集群式大项目1～2个，以大项目带动大发展。

三是重组相关资源要素，加强与区域外大平台、大企业合作。统筹推进全市物流资源合理开发利用和企业优化重组工作，重点对业主码头、铁路专用线等资源企业进行混合所有制改造，逐步成为以国资为主的混合所有制企业。以海铁联运为突破口，逐步扩大与上港集团的合作内容，签订战略合作协议。立足厦门国贸、厦门港务棉纺试点，启动大宗生产物资分拨中心业务，通过海关一体化报关、区港联动，打造形成供应链重要节点。

四是有效利用和盘活综保区园区资源，实施好“海关特殊监管区域货物分类监管新政”，目前园区内由厦门国贸、中外运、华润、捷舜等14家企业开展分类监管业务，开展区域主要集中在综保区保税仓库及标准厂房，其中保税仓库（3000平米）、标准厂房A3（3000平米）、B1（3000平米）、B2（3000平米）、A5（3000平米）、A6（3000平米）、B6（5200平米）、B7（5200平米）、B9（2600平米）、B10（2600平米）均作为分类监管仓储区域，已实现分类监管总面积达3.36万平米。

五是通过新项目的招引，做实园区产业基础；通过保税物流、分拨集散中心业务的增量，积极服务市、区开放经济；通过外贸数据的稳定提升，争取到年底缩小与武进综保区的排位差距。

3．关于“行政管理体制不顺。实行局企合一的管理模式，与政企分离的要求不符，综保局与综合保税区投资开发有限公司权责不清，专项奖励资金发放由综合保税区投资开发有限公司代行综保局职责，2018年12月发生2起关于体制不顺的信访举报；公务员与下属公司员工混岗使用，员工反响较大”问题的整改。

一是不断完善园区管理体制，管理局按照局“三定方案”配强配齐工作人员，完善职能，平台公司进行组织架构调整，在综保区管理局的统一领导下，平台公司相对独立运行，形成局企联动工作机制。

二是出台《综保区促进外贸业务奖励办法》，完善资金发放流程，严格按照流程执行。平台公司出台相应政策，并严格按照执行。

三是结合管理体制调整工作，合理搭建平台公司管理架构，发现、挖掘有为有绩人员匹配相应岗位，建立后备培养机制。

4．关于“企业党组织弱化。局党委目前管理着3个企业支部，高博能源新材料公司党支部已‘空壳化’，现仅有党员1人，未能及时进行调整；园区非公企业现有党员45人，而党组织关系转入园区企业联合支部的只有10人，党支部凝聚力不强”问题的整改。

一是已就撤销高博党支部事宜与组织部组织处进行对接，目前正在准备相关材料。

二是加强园区企业联合党支部规范化建设水平。运用好综保区党建文化基地，组织好联合支部各项活动，提升支部影响力和凝聚力。

5．关于“党务工作水平不高。党务工作者业务不熟，责任心不强，如综合保税区投资开发有限公司党支部2018年2月2日民主评议党员把预备党员确定为合格等次，对入党积极分子考察材料缺失、思想汇报材料身份不符等问题未能进行严格把关”问题的整改。

一是组织好党务培训，围绕基层党建业务工作实际，积极争取上级培训支持，确保党务工作者100%参与培训，提高业务素质。

二是严格党员发展流程，制作党员发展流程图，并严格执行。

6．关于“专业队伍结构不优。缺少能够引领发展、致力于海关特殊监管区域发展和综合港务区发展的专业人才，招商人员缺乏，现有招商人员由下属公司物流人员转岗而来，人岗不相适应”问题的整改。

一是完善人才引进机制，根据发展需要，引进能致力于海关特殊监管区域发展和综港区发展的专业人才。

二是选准用好各层次干部，实施“年轻干部培养计划”，推动选人用人精准化。建立综保区企业化用工后备人才库，加大后备人才培养和管理，通过压担子、岗位历练，把有能力、敢担当、有业绩的人员提拔到企业中层以上岗位。

三是加大对现有招商人员的培训，对现有招商人员进行业务能力水平等级确定，根据需要，不断充实招商人员。拟请常州海关、区商务局专家对招商人员进行培训，并于3月底前完成第一次培训。

7．关于“政策宣传不到位。宣传推介综保区政策力度不足，未能与全区各板块实现有效互动，综保区在全市、全区的知晓率不高，未能发挥综保区口岸经济的引领作用”问题的整改。

一是细研综保区政策，继续加强与各乡镇、街道、园区板块的业务宣传贯彻和对接推进，编制有针对性的宣传手册和政策说明，采取“一镇、一企、一策”，形成齐抓共管的多赢局面。

二是结合区重大活动契机，计划于本年度内至少召开一次综合性专题推介会，以及有针对性地召开小范围专题政策宣讲会。

8．关于“制定的巡视整改方案未能有效执行。制定的巡视整改方案未能得到有效执行，部分整改措施停留在方案上”问题的整改。

一是对制定的巡视整改方案逐条再研究再细化落实，并结合巡察反馈意见问题整改，不断充实巡察整改工作台账。

二是加大对巡察整改落实的力度和监督检查的强度，确保每一项整改落到实处。

三、下一步全面推进整改计划

下一步，局党委将以巡察整改落实工作为契机，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持求真务实，严格履行各项承诺，扎扎实实抓好整改，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

1.强化“两个责任”，全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部，推动管党治党走向“严紧硬”。坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”，两手抓、两手硬。

2.坚持持之以恒，深化巡察整改。局党委坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

3.有效建章立制，巩固整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。把巡察整改落实工作与强化内部管理结合起来，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制，用制度管人管事，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进综保区党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85169092；邮政信箱213135；电子邮箱czftz@czftz.com.cn。

中共常州国家高新区（新北区）

综合保税区管理局委员会

2020年4月10日