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中共常州市新北区罗溪镇委员会关于区委巡察村（社区）党组织整改落实情况的通报 来源：纪委发布时间：2018-12-25 分享

根据区委统一部署，2018年7月24日至9月13日，区委第一巡察组对罗溪镇的村（社区）党组织进行了巡察。10月12日，区委第一巡察组向罗溪镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察反馈问题整改的总体情况

罗溪镇党委将巡察指出的11个方面23个问题，细化分解为68项整改任务，截至目前，针对23个具体问题，已完成17个，基本完成6个。区委巡察组对12个村（社区）党组织共反馈243个个性问题，截至目前，已整改完成128个问题、基本整改完成96个问题、整改未完成19个问题。

一是统一思想高度重视。镇党委将本次巡察整改作为一项重要政治任务，作为对全镇各村（社区）一次全面“政治体检”。自10月12日巡察反馈会议后，针对巡察反馈意见，镇党委多次召开整改工作推进会议，进行讨论分析研究，力争在整改落实的过程中提升基层党建和镇村工作水平，增强村（社区）干部工作能力。广泛发动全镇干部，切实将全镇党员干部的思想和行动统一到落实巡察整改要求上来，统一到重视并积极解决巡察反馈的问题上来，努力推进巡察整改工作落到实处。

二是坚决落实整改责任。区委第一巡察组反馈巡察意见后，镇党委第一时间根据巡察组反馈的“问题清单”制定了《罗溪镇党委落实区委巡察村（社区）党组织反馈意见整改任务分解表》，12个村（社区）分别制定整改任务分解表，每项整改任务都明确具体措施、责任领导、牵头部门、责任人及整改时限。党政领导以身作则、率先垂范，对照职责分工，主动认领整改任务，并进一步细化操作性措施，凡是能够立即整改的问题，都立即整改到位;整改需要一个过程的，排出时间表和路线图，按时间节点抓好推进和落实，确保整改反馈意见条条有着落、件件能落实。

三是积极践行整改监督。为确保巡察整改落到实处，由党群办、纪委、人大组成联合督查工作组，实现督查工作全覆盖、无盲区，坚决防止搞形式、走过场，加强对重点区域、重点问题、重点领域整改落实情况的专项督查，对不坚决按照要求进行整改、不能按时完成整改任务的严肃追究问责，以问责问效倒逼整改责任落实。党委（扩大）会议每次听取整改工作汇报，动态掌握整改进度，及时研究整改工作中存在的问题，在整改工作方案的基础上，进一步细化问题清单、责任清单和整改措施清单，对巡察整改工作一抓到底，确保整改工作按节点顺利完成。

二、已整改完成的问题

截至目前，已整改完成的问题共17个。

（一）关于“‘三重一大’集体决策制度执行不到位”问题的整改。

一是对照区委《关于党委（党组）领导班子执行“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》的通知要求，细化完善了《罗溪镇“三重一大”事项集体决策制度》。二是加强“三重一大”事项集体决策的指导和检查，每季度进行台账检查，全面规范村（社区）“三重一大”两委会议台账记录。三是严格执行考核机制，对落实不力的单位和个人进行责任追究，确保“三重一大”制度执行到位。

（二）关于“化解群众矛盾的能力不足”问题的整改。

排查梳理全镇信访突出问题，开展信访突出问题和重点人员化解稳控大突破专项行动，制定《罗溪镇重点人员包案化解稳控责任分解表》，落实首办责任，化解信访突出问题10余件。深入推进创新网格化社会治理工作，对网格员开展安全、环保、长效管理、矛盾纠纷化解等方面业务培训，提高网格员发现矛盾隐患，处理矛盾纠纷的能力。充分发挥老干部、老党员在矛盾纠纷化解中的基础作用，让矛盾纠纷发现在基层、解决在基层。

（三）关于“组织生活会召开不规范”问题的整改。

一是转发《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》的通知，要求各村（社区）严格对照组织生活会的要求，联系思想、工作实际查摆问题，认真开展批评与自我批评。二是出台联系点镇干部工作职责文件，切实履行镇干部指导、监督职责，确保组织生活会发挥实效。截至目前已督促各村(社区）在1月召开组织生活会1次，开展组织生活会记录检查1次，确保组织生活会准备充分、程序规范，查摆问题到位，整改工作取得实效。

（四）关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题的整改。

一是督促各村（社区）严格落实《中共江苏省委组织部关于提高基层党支部组织生活质量的意见》和镇党委《关于推进基层党组织标准化建设的意见》文件要求，规范党支部组织生活开展，严格执行“三会一课”制度规定，并详细做好《党支部工作一本通》等资料记录。自巡察反馈会议以来，罗溪镇完成158名党员组织关系内部转接，实现党员属地化管理。二是各村（社区）共排查老弱病困党员259人，建立上门送学数据库。三是对无故不参加党内组织生活的党员由村（社区）党支部书记及时对其谈话。截至目前，对各村（社区）“三会一课”开展情况和台账记录检查1次。

（五）关于“以会议落实会议、以文件落实文件现象普遍，学习方式呆板，学习停留在表面，结合村(社区)、个人实际情况进行思考讨论的少，“两学一做”查摆问题流于形式”问题的整改。

一是镇党委进一步改进文风会风，健全相关会议、文件制度，督促各村（社区）提高会议质量和工作效率。二是开展多种形式的教育活动，截至目前，开展“溪星讲堂”13期，书记上党课1次，通过演讲比赛，知识竞赛、知识测验等形式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。三是指导村（社区）结合“解放思想大讨论”活动，贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化，把“两学一做”学习教育与谋划村（社区）高质量发展相结合、与个人工作实际相结合，切实做到知行合一。

（六）关于“对意识形态工作的重视程度不够，意识形态工作责任书签订流于形式，党总支未作专题研究部署；部分村（社区）对宗教场所缺乏有效监管”问题的整改。

一是严格落实意识形态工作责任制，细化意识形态工作考核指标，建立完善意识形态分析研判制度。二是加强意识形态阵地管理和建设，提高党组织管理宗教事务的能力，加强党的十九大精神中对于宗教工作新要求的学习、宣传、贯彻，规范龙珠山寺的宗教活动，采用以堂带点形式规范管理基督教活动点，实行圣礼、讲台、经济三统一，依法打击非法宗教活动，抵御非法宗教势力渗透。

（七）关于“党总支书记对党建工作普遍认识不到位，党总支普遍研究日常行政事务多，研究党建工作少，党务干部业务不熟，台账记录不全、台账后补现象突出，党建品牌普遍不突出”问题的整改。

一是镇党委与12个村（社区）每年签定《罗溪镇基层党建工作责任书》，开展“书记党建面对面”活动，做好各村（社区）的党建指导工作。二是根据市、区抓基层党建工作述职的部署和要求，及时做好村（社区）书记抓基层党建述职工作。三是各村（社区）党总支按照网格化党建的工作要求，对辖区内党组织进行调整，实现了支部建在网格上，党建工作全覆盖工作目标。四是各村（社区）围绕“溪星”党建品牌和“书记党建面对面”的指导，对党建品牌进行深化，挖掘拓宽党建工作的深度与广度。

（八）关于“党员发展台账记录不规范，党员评议不严格，部分党员党性观念淡薄，先锋模范作用发挥不明显，党费收缴不规范”问题的整改。

一是督促各村（社区）贯彻落实《常州市发展党员全程纪实办法》的文件要求，按照“一人一档、一事一记、一步一审”标准，对发展党员工作每个阶段、每个环节的情况进行详实记录。二是各村（社区）明确党建指导员，落实村(社区）党建指导工作。三是加强对党费收缴及台账记录的指导，督促各村（社区）及时做好党员组织关系转接和党员管理工作，目前已处置3名失联党员。四是加强党性教育，组织党员亮身份亮承诺、评优选优等多种形式，积极宣传报道先进典型，发挥党员先锋模范作用。

（九）关于“干部作风不实”问题的整改。

根据最新干部教育培训规划，增加党性教育的课程比例，开展“不忘初心牢记使命”主题教育，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”；发挥党群服务中心功能，嵌入“党建+”元素，真正发挥党建阵地作用。出台联系点镇干部工作职责文件，切实发挥联系点镇干部指导、监督作用，及时与村（社区）工作人员谈心谈话，了解思想动态。

（十）关于“厉行节约意识不强”问题的整改。

一是加强村级招待费用的检查力度，紧盯重要节点、定期抽查。立足日常监督，每季度对村级招待费进行检查，重点针对公务接待是否合规、有无接受可能影响公正执行公务的宴请情况等问题。二是对村(社区）党总支书记办公用房面积进行排查，及时对面积超标的办公室进行更换或改造。

（十一）关于“党风廉政建设主体责任落实不到位”问题的整改。

目前镇纪委对照《罗溪镇党风廉政建设责任清单》镇党委已完成对12个村（社区）的廉政约谈并对各村（社区）按照党风廉政建设考核细则进行考核。完善了村（社区）党风廉政建设考核评分细则，组织对12个村（社区）进行统一打分，对考核落后的进行谈话，指导各村（社区）完善班子成员的责任分工。

（十二）关于“抓早抓小、防微杜渐工作不到位”问题的整改。

11月镇纪委开展了党员干部警示教育，并在12月份在全镇范围内开展警示教育月活动，开展不同形式的教育活动，发挥纪律警示作用，做到对党员的早提醒、早防范。积极在各村（社区）党组织落实主体责任，落实蹲点干部、书记上廉政党课制度，把廉政教育常态化。

（十三）关于“党风廉政建设监督责任落实不到位”问题的整改。

在纪委工作能力建设方面，积极开展纪检委员培训工作，11月28日至30日已安排12名纪检委员到常州市委党校参加基层纪检干部专题培训班。今后将每季度组织纪检委员工作能力培训，把纪委工作能力建设工作制度化，常态化。

（十四）关于“社区安置房维修资金监管不力”问题的整改。

一是建立社区安置房维修工程审核制度，已与12349平台运行商开发罗溪镇溪心社区服务平台。二是组织监察审计室、各社区重新审核出台信息指导价格，确保报修核定更加规范化。

（十五）关于“工程项目管理不规范”问题的整改。

严格按照（常新委办〔2018〕126号）文件规定，相关项目按规定到区级及以上部门办理立项和招标手续，同时需要在罗溪镇公开招投标的项目一律公开招标。组织开展村（社区）零星工程招投标自查自纠。严格执行建设项目年度计划，并配备设计、编标、技术人员，加强对工程项目的指导、管理、监督。严格控制工程造价，完善前期方案设计论证，变更签证超合同价10%的必须按规定办理相关手续。筹备成立工程项目专项督查工作组，定期检查或随机抽查，对制度规定执行不到位的进行通报。

（十六）关于“费用列支不合规”问题的整改。

禁止各村（社区）以党员参加党内组织生活为由发放慰问金，明确党员慰问金发放对象为老党员、生活困难党员，并加强村（社区）财务把关监督。

（十七）关于“财务制度执行不严格”问题的整改。

目前已全面落实村级资金管理“非现金结算”，严控财务审批和相关结报管理，并积极与上级主管部门探索农村集体资产经营性收入收缴结算方式，根据最新要求，及时修订《罗溪镇村级财务管理实施办法》，进一步规范集体经营收入管理。

三、整改基本完成的问题

截至目前，整改已取得初步成效，并形成制度需长期坚持的问题共6个。

（一）关于“壮大集体经济研究谋划不足”问题的整改。

制订了《罗溪镇“强村富民”行动实施方案（2018-2020年）》，着力增加村级集体收入，引导有条件的村整合破旧校舍、厂房、仓库等原有资产资源，作为村级资产进行运作，已翻建标准厂房10764㎡，翻建店面房1800㎡，购买商铺4223㎡，增加村级集体收入168万元。走访调研村（社区）债务增长过快的原因，严控不合理的债务增长，拟订化解措施，完善预决算报告，严格执行预决算制度，力争5年内基本化解村级实际债务。

（二）关于“带领群众共同致富的能力不强”问题的整改。

一是积极培育和规范新型农业经营主体和农民合作社。扶持窑丼富兴合作社、鸦鹊小菜园等项目积极吸纳低收入农户就业。二是强化扶贫攻坚，做好情况摸底。针对低收入户因病致贫、因残致贫、缺乏劳力等具体情况，拟订有针对性的帮扶措施，对符合产业扶贫条件的项目制订详细推进方案举措。三是落实年终分配。建立村级分配任务分解表，对造血功能不足导致未分配的，通过政策扶持、盘活经营性、资源性资产，逐步增加收益。对因矛盾较多等因素造成未分配的，通过召开村组会议，农户走访，积极化解矛盾纠纷，尽快实现分配。力争用5年时间落实到位。四是做好政策兜底，通过精准扶贫、政策扶持补贴、慈善救助、介绍工作、促进就业等举措帮助贫困居民解决困难，建档立卡低收入农户脱贫113户181人。五是加强社工队伍建设，将专职社工持证上岗纳入社区全年考核，全年考取社工证18人。

（三）关于“重点工作推进力度不强”问题的整改。

南江医药填埋化工固废问题已经基本整改到位，工程已全部完工，正在申请销案。溪南社区废机油桶清洗作坊、散煤堆存作坊已经取缔。城管部门做好日常巡查覆盖，撰写巡查日志，对新出现的“两违”苗头及时制止，第一时间开具“交办单”，并要求属地村（社区）及时拆除并加强监管。严格落实“两违”监管与年终考核挂钩的一票否决制，进一步完善村（社区）长效管理，落实网格化治理工作，联合各村（社区）、物业公司对绿化带垃圾、乱堆放等开展专项整治工作。继续推进安全教育工作，完善培训教材，建立考试题库，制定教育培训计划并按计划实施，做好安全教育相关档案台账。

（四）关于“个别村（社区）干部队伍结构不合理，年龄偏大；个别小区楼道长、村民小组长发挥作用不明显”问题的整改。

目前，已着手加强村干部队伍建设，调整3个村（社区）党总支书记人选和4个村（社区）会计（助理）人选，新招录3名村干部。统筹做好2019年党组织换届选举、村民委员会换届选举准备工作，动态调整村（社区）党组织书记储备干部队伍及后备干部队伍，选优配强村两委班子，同时综合年龄、学历等因素，做好村干部队伍梯队建设。

（五）关于“干部担当不足”问题的整改。

一是加大干部培养力度，强化管理。开展年轻干部培训班6期，其中理论学习4期，实战大练兵2期。二是在健全全镇工作机制上出实招。出台《罗溪镇机关事业单位绩效管理综合考核》，把干部思想建设、组织纪律、日常行为纳入管理监督考核的重点。三是进行“打通中梗阻，激发新动能”专项问题查摆。对“知责履责、实干担当是否强化,激发干事创业新激情新动力”查摆问题进行整改，督促村社区班子成员履行“一岗双责”，从落实整改向过程督导转变。四是针对聚源楼占用集体资产情况，进一步明确产权界定，协商后续资产处置方案，如仍需租用的，必须通过公开平台进行交易，及时续订合同；对于以往拖欠的相关费用，制订明确的还款计划，对拒不归还的，通过司法途径追缴。

（六）关于“‘三资’管理不规范”问题的整改。

一是加强欠款追缴工作，已对历年欠款的材料进行汇总，已制定追缴措施，发放欠款通知，与欠款人进行协商，督促其按照计划还款。争取用5年时间基本清除历年欠款。二是进一步规范工作流程，严管相关账务处理，明确清理人员职责要求，厘清账目，严格审批。按“三资三化”工作要求来实施该项工作。严格按照“三资三化”资产处置程序要求，实施往来款项、科目调整、资产核增核减工作。对每一笔资产、资金处置、科目调整，做到审批到位、流程完备、符合政策要求。手续欠缺的坚决不予办理。三是规范村（社区）合同管理。及时对即将到期或者新增的项目进行梳理，定期上报及不定期抽查，确保所有项目必须登记备案。对于各类项目，符合条件的都必须通过产权交易平台进行公开交易并公示，签订规范化的格式合同，目前已建成村级集体经营性、资源性资产台账。四是清理拖欠租金。根据对欠缴租金的企业发放欠款通知书，督促其限期清缴，拒不缴纳的将根据清缴工作要求诉请法律途径强制执行。

经过两个月的集中整改，虽然取得阶段性整改成效，但对照区委巡察组提出的整改要求和群众期盼，还有不小的差距，需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，以整改为契机推进镇村各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83407561；邮政信箱：罗溪镇通达路99号罗溪镇纪委，邮编：213181；电子邮箱luoxidzb@163.com。

附：

1. 青莲社区党组织巡察整改落实情况汇总表

/uploadfile/cznd_jiwei/2018/1225/20181225171409_34948.xls

2. 王下村村党组织巡察整改落实情况汇总表

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3. 龙珠山村党组织巡察整改落实情况汇总表

/uploadfile/cznd_jiwei/2018/1225/20181225171446_53502.xls

4. 窑丼村党组织巡察整改落实情况汇总表

/uploadfile/cznd_jiwei/2018/1225/20181225171458_40251.xls

5. 汤庄桥社区党组织巡察整改落实情况汇总表