根据区委统一部署，2017年9月5日至10月10日，区委第一巡察组对常州空港产业园（罗溪镇）进行了为期1个多月的巡察工作。10月20日，区委第一巡察组向常州空港产业园（罗溪镇）反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，以旗帜鲜明讲政治的高度自觉抓好整改工作
一是强化领导抓整改。10月26日，园镇召开党委会，成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由党委书记曹瑜、镇长朱天明同志任组长，履行第一责任人责任，统筹抓整改落实；党委副书记徐惠、纪委书记戴杰同志担任副组长，负责各项整改工作；其他党委委员为整改领导小组成员，抓好分管部门整改任务的落实。领导小组下设办公室，徐惠同志担任办公室主任，具体抓好整改工作的组织协调、跟踪督导等工作，建立了自上而下、覆盖全面的整改工作机制。并先后召开书记专题会议、党政联席会议，研究整改落实方案，部署推进整改工作。同时，园镇通过召开中心组理论学习会、开展谈心谈话、举行民主生活会等，党政领导带头认领问题，带头抓好整改，并结合联系分工，推动面上整改落实工作。
二是细化分解抓整改。制定了《常州空港产业园党工委（罗溪镇党委）巡视巡察反馈意见整改工作方案》，将区委巡察组反馈的问题细化为具体整改任务，每项整改任务都明确具体措施、责任领导、牵头部门、责任人及整改时限。全体党政领导以身作则、率先垂范，对照职责分工，主动认领整改任务，并进一步细化操作性措施，凡是能够立即整改的问题，都立即整改到位；整改需要一个过程的，排出时间表和路线图，按时间节点抓好推进和落实，确保整改反馈意见条条有着落、件件能落实。
三是加强督查抓整改。由党群办、纪委、人大组成联合督查组通过常态化的明察暗访，实现督查工作全覆盖、无盲区，坚决防止搞形式、走过场。党政联席会议每次听取整改工作汇报，动态掌握整改进度，及时研究整改中存在的问题，确保整改工作落到实处。
四是注重融合抓整改。园镇在推进巡察整改工作时，坚持把巡察发现的问题和“三大一实干三强一争先”活动收集的问题与“两学一做”常态化制度化学习教育、加强党的领导和党风廉政建设紧密结合起来，加强组织领导，梳理整改清单，明确责任分工，严肃纪律问责，将巡察反馈意见整改落实到位，并建立长效机制，以问题整改提振干部精气神，营造风清气正的政治生态，努力实现园镇经济健康发展、社会和谐稳定、干部清正廉洁、作风勤政务实。
二、突出问题导向，不折不扣推进巡察整改落实到位
对照细化的整改任务，常州空港产业园党工委（罗溪镇党委）认真进行梳理，逐项抓好整改落实，做到原因不查清不放过、措施不落实不放过、问题不解决不放过，确保整改工作取得实际成效。
（一）党的领导弱化方面
1.关于“执行上级决策部署不够有力”问题的整改。一是实施三大行动。人才引领行动。以企业为主体，以深化产学研合作为抓手，以重大科技成果转化为重点目标，加大柔性引才力度，助推产业转型升级。帮助企业开展双创人才、科技创新团队、市创新人才云计划等项目申报；继续推进落户龙城英才创业企业的培育和创新人才引进工作，努力打造一批具有示范带动效应的人才企业。产业跃升行动。继续大力引导行业隐形冠军、小巨人、专精特新优质企业做大做强，同时走股改上市之路，重点围绕金梓环境、叶迪车灯、特瑞斯、一重华冶、同泰生物、浩达橡塑等成熟企业，以及华生塑业、润邦塑业等一批后备企业，借力新三板、创业板等多层次资本市场体系，实现跨越式、裂变式发展。围绕新能源汽车、航空装备、空港物流，加大产业链招商力度，不断扩大产业集聚效应。创新驱动行动。加快启动科技企业加速器二期建设，引进电子商务、知识产权、国际贸易等专业人才，提高创新创业服务的水平和效能。大力推进高新技术企业等创新主体的培育工作，通过政策引导提升企业申报国家高新技术企业的积极性。深化与南京航空航天大学等国内外知名高校和研究院所的合作，通过政策激励激发企业产学研合作积极性，引入科技服务机构，为中小微企业提供低成本、一站式、专业化的服务平台。围绕“量如何提高”“质如何突破”“维权如何实施”等工作，谋划抓好专利工作。二是加强富民增收工作。成立以镇党委、政府主要领导为组长的富民增收工作领导小组，切实加强对富民增收工作的统筹、指导和协调，及时研究解决富民增收推进工作中的问题，制定出台富民增收的具体实施办法。加大富民增收工作推进力度。全力推进创业就业富民、促进农村居民持续增收、提升基本公共服务惠民水平、提高生态宜居水平四大行动，全面落实惠农政策，加快农业现代化建设，深入推进农村改革，不断激发农村发展活力，促进农村一二三产融合发展，将富民增收工作向纵深推进。三是加强生态文明建设。深入学习贯彻落实十九大“建设美丽中国”精神，坚决打好生态环境保护攻坚战，扛起生态环境保护和生态文明建设的政治责任，加强党对生态文明建设的组织领导。扎实推进国家生态文明示范镇创建。以创建为今后一段时期的目标和抓手，在补齐生态短板的同时，打造生态创建特色亮点，力争获得国家生态文明示范镇荣誉称号。四是全面深化“263”专项行动。对列入2017年目标任务的具体工程（任务）全面梳理汇总，按照蓝色、绿色、黄色、红色四级实行分类管理，确保年内目标任务全面完成。同时，提前谋划2018年目标任务及工程措施。积极落实“263”联合执法。加大环境执法监管力度，依法从严惩处环境违法行为。深入推进“散乱污”专项整治，按照严厉打击、关停取缔、规范提升的标准，对发现的“散乱污”企业分类整治提升到位，保证取缔企业做到“四个到位”。2017年完成8家、2018年完成11家化工生产企业关停任务和6家化工企业整治提升任务，持续改善全镇环境质量。根据《关于做好化工企业“四个一批”专项行动验收工作的通知》，在关停化工企业停产期间做好环保、安全监管工作，防止环保、安全事故。按照“263”专项行动方案，进一步完善我镇黑臭水体治理方案，严格按照方案开展黑臭水体治理工作。加快农村畜禽养殖整治、企业污水、生活污水收集治理工程，加快河道疏浚，清除河道淤泥。按序推进城镇雨污分流改造、新建完善污水管网系统、企事业单位生活污水接管工程，实现污水收集。组织城管中队对园镇企业工业垃圾进行排查登记，明确企业工业垃圾种类；协调企业对接有资质的单位进行处理；联合环保、派出所、供水、供电等部门开展执法行动，对工业垃圾偷倒偷排行为进行依法处理。
2.关于“落实区委区政府改革发展举措不到位”问题的整改。一是根据上级精神，进一步落实“园镇合一”工作要求，结合“园镇合一”机构改革三年来运行实际情况，进一步优化部门设置、合理调整人员配置，明晰权责，理顺管理体制机制，促进园镇各项事业的科学发展。二是推动星宇车灯、德尔华东基地等一批重大项目投产达产，做好新入驻企业生产运营过程中的公共服务，积极破解园区企业用工难、通勤不便等难题。三是通过产业链招商和精准招商，重点招引高端人才和高技能人才集聚型企业，如新能源汽车及零部件、智能装备制造、航空运营、物流等产业，导入新的产业人口。四是组织开展趣味运动会、青年相亲会等特色活动，扩大园镇影响力和知名度，增强企业职工对罗溪镇生活环境的认知度、认可度和满意度，进一步吸引和集聚企业人才和职工安居乐业在当地、生活消费在当地，带动罗溪新镇区人气集聚。五是切实加强组织领导，加强对产城融合工作的统筹、指导和协调，及时研究解决推进产城融合工作中的问题，深入推进市级产城融合示范区建设，在产城空间配置、产城协调发展、产城体制机制等方面加强创新实践。六是针对新镇区缺乏的高品质生活配套服务业及园区产业发展需要的生产性服务业，开展项目对接和招引，启动空港八村保障房、新航商业广场二期和商品房开发项目。七是开展常州综合物流园规划方案深化，推动新镇区和三大产业板块无缝对接，有机融合，重点打造机场路公铁联运板块和常州奔牛国际机场航空物流板块，引进航空货运、电商运行、第三方物流、物流金融等新业态，提升区域经济服务业比重。八是调优园镇文教卫事业发展规划，加快罗小二期建设，适时启动罗中二期工程，引入职中职校等优质教育资源，和常州市知名幼教、小学、中学合作，提升基础教育品牌化水平；不断改善和提升就医环境，改进就医体验，提升特色专科水平，让群众在家门口就能享受优质的医疗、教育服务。九是围绕莫家塘羊肉、碧春湖湿地公园和壕熊创意花田等特色旅游资源，统一设计罗溪郊野休闲旅游品牌；打造美丽乡村，探索新一轮的乡村旅游示范点建设，把相应景点串联成线，吸引更多游客集聚罗溪，进一步推动城乡统筹。十是加强“西部崛起”行动组织领导，促进产业转型升级，增强园镇综合实力，加快基础设施建设，提升城乡服务功能，打造“以产兴城、以城促产”的产城融合发展氛围，以城市发展反哺农村建设，不断改善人民群众生活水平，增强群众幸福感、获得感。
3.关于“党委会议与行政议事权责边界不清，记录不规范”问题的整改。一是发挥党工委（党委）总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实《罗溪镇党委议事决策规则》，增强党委贯彻执行民主集中制的自觉性，规范党委议事决策行为，实现议事决策的民主化、科学化。通过邀请党代表、人大代表、政协委员列席会议等方式，加强民主集中制执行的日常监督。二是严格按照党委会议事制度，将党委会对全镇组织人事、纪检监察、三重一大、宣传统战、人武工作等重大问题和工作部署，进行规范记录。对党委会商讨内容提前发放党委委员充分酝酿，会上班子成员充分发表个人意见，通过规范会议记录、会议纪要等方式客观反映议事决策全过程。
（二）党的建设缺失方面
4.关于“对‘抓好党建是最大的政绩’认识不够深入”问题的整改。一是加大专题研究党建工作力度。进一步强化讨论和检查党的宣传、人才、组织、纪检、群众、统战等工作，充分发挥罗溪镇党的建设工作领导小组职责，坚持以党建为引领，统筹规划开展好各项工作，做到党建工作与经济工作同布置、同落实、同考核，切实把党建工作扛在肩上、落到实处。二是党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。牢固树立“四个意识”，切实提高党委领导能力。坚持签订党建工作责任书，认真落实基层党组织书记党建述职述廉工作，建立问题整改清单，及时跟进整改进度，做好整改成效测评，以钉钉子精神抓好党建工作考核。三是坚持“书记党建面对面”活动开展。把企事业党支部一并纳入重点谈话对象范围，蹲点党政领导定期参加村（社区）党总支活动并进行工作指导。四是进一步完善企业党建网格化管理。配强企业党建指导员，加大对党建工作薄弱企业的资源倾斜，建立村（社区）、企业党建联建制度，实现双方党建资源互补，进一步平衡村（社区）、企业党建工作发展。五是进一步提高基层党组织对党建工作重要性的认识。村（社区）党总支要加强发挥党建引领作用，将三重一大事项纳入党员会议研究范畴，以党建为引领推动村级经济发展、民生事业改善。六是事业单位党支部要加大对党建工作倾注力度。注重党员干部的培训教育，提升其思想境界，充分发挥党员示范带动作用。七是企业支部要配备专职党务工作者。严格落实“三会一课”制度，把党建工作融入到企业生产经营，实现非公党建和企业发展共同加速，共同发展，
5.关于“党组织建设不够扎实”问题的整改。一是建立专职党务干部队伍，依托罗溪“基层讲坛”、书记上党课等平台，举办党组织书记党性教育培训班、党务工作者培训班等，提高党务工作者思想素质和综合能力，健全党务干部考核制度，落实奖惩措施，激发党务干部工作干劲。二是依托园镇党群服务中心，为非公企业党建提供党员发展、党建工作指导、组织活动定制、活动场地提供等服务。推进村（社区）企业党建联建制度，企业依托村（社区）完善的活动阵地，组织开展党建活动，为村（社区）党建活动注入新活力，实现企业和社区党建的良性互动。三是加强非公企业党组织书记的业务培训，发挥非公企业党组织示范点作用，强化书记“第一责任人”意识，通过发挥党员先锋模范作用带动企业员工素质能力的提升，把党建融入企业文化，以党建带动企业业绩，着力提升非公企业党建水平。
（三）全面从严治党不力方面
6.关于“党工委（党委）主体责任落实不到位”问题的整改。一是切实担负起党风廉政建设主体责任，经常部署、过问、协调、督办党风廉政建设相关工作，及时分析工作中存在的问题和薄弱环节，对标责任清单、层层传导压力、筑牢廉政防线。二是将廉政教育纳入全镇大宣教的体系，通过短信提醒、廉文荐读、微信公众号平台、宣传展板等载体宣传廉政文化。丰富廉政文化教育内容，重点强化警示教育，组织党员干部通过观看警示教育片、现身说法、案例分析等方式进一步加强反腐倡廉教育，建立党风廉政警示教育常态机制。三是组织党员干部深入学习贯彻《罗溪镇党风廉政建设责任清单》，大力强化责任意识，防止责任落空、层层递减。通过对标责任清单，把党风廉政建设工作放到重要位置，与中心工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。四是完善2018年党风廉政建设考核评分细则，进一步理清各级党组织党风廉政建设工作的重点要点内容，使责任落实真正有据可查，对照考核细则把党风廉政建设责任真正作为实事来做。五是完善党风廉政建设责任考核制度，从过去的重年底考核转变为重日常检查考核，强化日常检查巡查，加强半年考核测评，及时通报检查考核情况，让存在问题在考核中曝光和整改，注重考核的实际效果，从而倒逼责任落实。六是严格落实责任追究机制。强化问责追究，对主体责任不重视、打折扣、落实不力的，依据情节，对责任人给予督促整改、通报批评、诫勉谈话直至党政纪处分，对整改不力的加重处理。将责任追究结果运用于党风廉政建设考核，让失责必问、问责必严成为常态。七是每年初党委与班子成员签订党风廉政建设责任书，班子成员对照党风廉政建设“一岗双责”责任清单，落实分管范围内的党风廉政建设主要领导责任，定期听取、研究、部署分管范围内的党风廉政建设工作，认真研判分管部门党员干部苗头性问题，将“一岗双责”履行情况作为年底述职述廉报告必述内容。八是建立分管领导联合检查机制。在今后的日常巡查和作风效能检查过程中，建立镇纪委和分管领导共同参与的联动机制，强化分管领导“一岗双责”意识，提醒和督促其关注分管领域党风廉政建设，及时掌握党风廉政建设责任制落实情况和分管领域内人员思想、学习、工作动态。九是建立分管领导上廉政党课制度。分管领导每年至少给分管部门上1次廉政党课，廉政党课的内容要与分管部门党风廉政建设紧密结合，重点关注分管领域业务风险点，结合业务工作实际上好廉政党课。
7.关于“纪委监督责任落实不到位”问题的整改。一是全面落实省纪委办公厅《关于县（市、区）、乡（镇）纪委进一步深化“转职能、转方式、转作风”的意见》的要求，履行好党风廉政建设监督责任，及时调整纪委牵头或参与议协调机构的，清退不符合要求的议事协调机构，纪委原则上不再增加新的议事协调机构，规范纪委书记、副书记分工和兼职情况，切实将精力集中在履行执纪监督问责上来。二是积极践行执纪监督“四种形态”，特别是第一种形态的运用，重点关注党员干部苗头性、倾向性问题，尤其是腐败易发多发的重点领域重点部门、群众身边微腐败和不正之风问题。三是加大对党员干部的管理力度，将平时巡查和节假日巡查相结合，进一步扩大畅通群众监督举报渠道，加大曝光力度，对不收手、不收敛、顶风违纪的，坚决从严、从速处理；对发现问题隐瞒不报、袒护包庇、弄虚作假的单位，严肃追究有关主体责任和领导责任，并对违纪违规人员进行点名通报。四是大力发挥纪委委员、纪检委员监督作用。把中央“八项规定”精神落实、“四风”问题监督和线索发掘，作为纪委委员和纪检委员履行职责的重要内容之一，并作为每月工作例会、年度纪检委员述职的必述内容。五是坚持“一案双查”对落实“两个责任”不力的党组织和领导干部严肃追责问责，不断压紧压实管党治党责任。高度重视案件查处后的后半篇文章，对案件暴露出的制度漏洞，及时举一反三，建章立制。六是强化纪检干部综合能力素质。通过纪委工作例会、学习培训、查信办案回头看等方式加强业务学习，进一步提高纪检干部政治素养、履职能力和业务知识水平，增强“打铁还需自身硬”的责任感和自信心，原则上每月安排集中学习1次。七是充分发挥镇纪委委员、村（社区）纪检委员作用。构建镇纪委、纪委委员、纪检委员三级监督网络，每季度召开1次纪委委员、纪检委员工作例会，学习交流、研判形势、部署工作，通过抓培训、建机制、搭平台、压担子等方式，推动纪委委员结合自身岗位和专业优势，积极参与纪律检查工作，推动纪检委员在村（社区）日常纪律监督、普通党员监管上发挥更大作用。
8.关于“农村‘三资’管理不规范”问题的整改。一是协调司法部门，协助相关村（社区）做好应收款催缴。对现有的各村（社区）资产租赁、租用合同进行梳理，分门别类，建立模板，并督促完善到位。制订各类资产租赁的格式文本，要求新签和续签合同严格按照格式合同执行。二是全面梳理，积极整改。对2014年以来经济责任审计情况进行全面梳理，对审计指出的问题进行汇总整理，并建立“销号制”，逐步整改到位。三是强化督查，持续跟踪。对2014年以来经济责任审计提出问题的整改情况进行“回头看”，结合各单位自查，对问题整改不力或不能举一反三整改类似问题的单位，要求深入查找原因、拿出方案、限时整改。镇纪委监审室将对整改情况跟踪监督，对整改不彻底的坚决不予通过。对整改走过场，未在限定时间内完成的，由镇纪委进行追究问责。四是对经济责任审计报告开展监审合一联合审查，以审计的终点为起点，坚持问题导向，依靠监察手段，以问题审查和后续整改为重点，坚决杜绝审而不改、问题反弹的现象。
三、强化长效机制，持续用力推动巡察整改
一是持续抓好后续整改工作。坚决落实区委要求，进一步增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持目标不变、尺度不松、力度不减，扎实深入地推进巡察整改落实工作。对于已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对于基本完成的整改任务，继续加大力度，紧盯个别未完成事项，确保及时“对账销号”；对于尚未完成的整改任务，进一步加强督察督办，限期完成，不解决问题不放手、不销账。同时，切实加强党的领导，把“四个全面”“五大发展理念”“五位一体”总体布局贯彻落实到罗溪经济社会发展规划和发展思路中。不断强化党的建设，强化党员干部的日常监督和事前监督。坚持全面从严治党，压紧压实“两个责任”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决执行中央八项规定精神，对党员干部带头违建的问题，摸清情况，坚决严查。
二是严格加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”“一岗双责”，紧盯巡察反馈意见的整改落实，围绕全年各项重点工作，抓重点领域、重点单位、重点人员，发挥联合督查组作用，通过督查考核，着力解决“庸懒散”“中梗阻”等共性问题。严肃党内政治生活，充分运用监督执纪“四种形态”，加大对群众身边不正之风和腐败问题惩治力度，坚持抓早抓小，拉警报、敲警钟，打造形成党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。
三是更加突出常态化长效机制。针对存在的具体问题，镇党委将狠抓常、长二字，深入分析问题的产生原因，尽快研究制定一系列可行管用的制度，力争通过建立常态化的机制，从源头上、根本上解决问题，努力为“智航罗溪空港新城”目标打造优良的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0519-83401001；邮政信箱：新北区罗溪镇通达路99号1楼党群办；邮政编码：213136。
中共常州空港产业园工作委员会
中共常州市新北区罗溪镇委员会
2018年1月9日